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中国民航报、中国民航新闻信息网记者董义昌报道：以总结上半年工作、分析当前行业发展面临的主要问题、提出下半年行业重点工作为主要任务的全国民航电视电话会议于6月28日在北京召开。
民航总局局长杨元元在会上作工作报告。民航总局副局长高宏峰主持会议。民航总局副局长李军就加强暑期运输和航班正常工作作了部署。民航总局副局长杨国庆、王昌顺，纪
委书记严智泽等出席会议。
杨元元在报告中说，全行业上半年认真贯彻党中央、国务院的重大部署，落实今年民航工作的基本思路和工作安排，安全形势总体平稳，运输生产平稳较快增长，基本建设进展顺利，改革开放继续推进，法制和科教、人才工作有新进展。总局机关和部分企事业单位认真开展了保持共产党员先进性教育活动，取得明显的阶段性效果。
1-5月份，全行业没有发生运输飞行事故，发生通用飞行事故1起；发生飞行事故征候39起，比上年同期增加1起，飞行事故征候万时率为0.35，同比下降0.02。全行业累计完成运输总周转量98亿吨公里，旅客运输量5172.4万人，货邮运输量116万吨，分别比上年同期增长10.9%、10.8%和8.6%。国际航线和港澳航线运输增长较快，其中国际航线三项指标同比分别增长13.8%、24.4%和11.2%，分别高于国内航线4.3、14.8和3.4个百分点；港澳航线三项指标同比分别增长16.7％、14.7%和14.2％。
到5月底，全行业在册运输飞机架数达到777架，比今年年初增加23架。1-5月份全行业正班客座率为69.1%，载运率63.4%，分别比上年同期提高2.1和1.1个百分点。航班平均正常率为82.5％，比上年同期提高3.1个百分点。
1-5月份全行业累计实现主营业务收入707.2亿元，利润总额13亿元。其中航空公司实现主营业务收入503.1亿元，累计亏损3.4亿元。保持盈利的有中航集团、海航股份及深圳、上海和邮政航空公司，但盈利水平比去年下降。航空公司总体亏损的主要原因是受航油价格居高不下的影响，据测算，1-5月份航空公司因油价上涨增加成本35.4亿元。
杨元元指出，近两年多来，是民航行业管理体制发生重大变革的时期，也是运输生产经受“非典”冲击、随后取得快速增长的时期，民航面貌有了较大改观。一是新一轮民航体制改革的各项任务经过两年时间的努力于2004年全面完成，新的初步与社会主义市场经济相适应的行业管理体制建立。二是航空运输进入新的快速增长期。三是尽管发生了“11·21”事故，全行业总体安全态势基本平稳。四是基础设施建设取得很大进展，竣工投产了一批建设项目，改善了发展的物质技术基础。五是中国民航在国际上的地位得到提升。但是，在体制改革后和航空运输快速发展的新形势下，民航行业发展还面临着一些突出问题和矛盾，我们一定要有清醒的认识。
杨元元强调，目前行业发展存在的主要问题：一是安全基础仍然不够牢固，对保障安全还不能做到心中有数。二是行业发展对外依赖程度较高，而适应和应对风险的能力较弱。三是发展不平衡状况比较明显，行业整体发展的质量和水平还不高。支线、货运、国际运输、通用航空发展与干线、客运、国内运输、运输航空相比滞后，区域民航发展也很不平衡。四是企业国际竞争力不强，已受到国际航空运输自由化趋势的严峻挑战。分析这些问题的深层次原因，一是整个行业发展在宏观上还缺乏总体战略的引导，同时也没有形成一整套比较成熟的行业发展政策。二是行业运行和管理的法制化程度还不够高，完全实现法制化还有较长的过程。三是行业发展仍然遇到一些体制和机制性障碍，完善行业运行的体制和机制还有待进一步探索。四是行业发展受到人员培训、基础设施、管理水平“三个跟不上”矛盾的制约，解决这个问题是一项紧迫而又长期的任务。这些行业发展存在的主要问题及其原因，希望能引起全行业各级领导干部的高度重视和深入思考。只有深刻认识这些问题，并努力加以解决，才能将我们行业引入到一个正确发展的轨道，取得更大更好的发展。
杨元元指出，下半年，我们要继续贯彻落实全国民航工作会议和航空安全工作会议提出的基本思路和工作部署，针对当前行业发展存在的问题和矛盾，着重抓好六个方面的工作：
一要深入开展专项整治，全面加强安全管理，努力实现运输和空防安全年。各级领导要高度重视，亲自抓整治工作，力争在年内各专项整治能取得较明显的进展和成效。在做好专项整治的同时，还要继续大力开展专业技术人员培训，着力解决繁忙机场地区管制员疲劳作业问题，做好航空保安审计的试点和推广工作，完善应急预案，着手启动安全管理系统（SMS）项目的研究、筹划、准备工作。
二要调整政策，改进管理，促进航空运输全面、协调、可持续发展。按照逐步放松管制和公平、公正、公开原则，制定《国内航线经营许可管理办法》。建立起公平、公正、公开和科学的国际航线经营权分配和使用制度。改进繁忙地区航班时刻管理。解决因天气、流量控制导致大面积航班延误问题。制定《重大任务航空运输保障工作程序》。
三要继续深化改革，稳步推进对外开放。做好深化改革的各项工作。促进双边关系发展，继续与有关国家举行航空运输协定的会谈或磋商。进一步推动内地与港澳民航交流与合作，研究提出内地与香港、澳门特别行政区更紧密经贸安排（CEPA）第三阶段就民航问题磋商的相关意见。积极推动两岸客运包机向“节日化”、常态化发展，研究货运包机和台湾开放祖国大陆人士赴台旅游的配套措施和具体方案。
四要积极推动依法行政，继续做好基础设施建设和科技教育人才工作。继续贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和总局对《纲要》的实施意见，及时研究贯彻落实情况，分析存在的问题，提出改进意见。确保重点建设项目的质量与进度。尤其要抓好奥运工程—北京首都机场扩建工程的建设。分解细化《2005—2010年民航科教振兴行动计划》，明确工作任务及进度，落实相关经费，分期分批组织实施。
五要如期优质完成“十一五”规划的编制。要在前面阶段工作的基础上，进一步充实、完善规划草案，力争在年底完成总体规划和专项规划的编制工作。
六要扎实开展保持共产党员先进性教育活动。按照中央部署，民航第一批先进性教育活动的集中教育基本结束后，要用两到三个月时间做好巩固和扩大整改成果的工作。民航直属部门第二批先进性教育活动将于7月中旬全面展开。参加第二批教育活动的各地区管理局、学院、首都国际机场以及在京直属单位，要加强组织领导，以高度的政治责任感和使命感，把先进性教育活动作为下半年工作的一件大事，切实抓紧抓好。总局党委将加强分类指导和督促检查，组建督导组，分赴各单位指导和帮助开展先进性教育活动。
作者：董义昌
（来源：本网）
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