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经济视点报记者：桑燕
从5月1日起，河南等8省市煤炭资源税每吨增长了3倍左右。
预计，煤炭资源税上调后，河南财政收入将增加3亿多元。
作为一个产煤大省，煤炭资源税的上调，引发了河南煤炭企业的利益波动。
“这次煤炭资源税调整，超化矿一年要增加600多万元的税务。”郑煤集团超化矿矿长胡德进告诉记者。无疑，胡德进的话代表了煤炭行业大多数人的心声。
6月1日，财政部和国家税务总局公布，自2005年5月1日起，提高河南、安徽、宁夏、福建、山东、云南、贵州和重庆的煤炭资源税税额标准。其中，河南省焦作矿务局、鹤壁矿务局、义马矿务局煤炭资源税分别从0.7元/吨、0.7元/吨、0.6元/吨提高到每吨3元/吨、3元/吨、2.5元/吨，省内其他煤矿(如郑煤、平煤等)煤炭资源税适用税额统一提高至4元/吨。
预计，煤炭资源税上调后，河南财政收入将增加3亿多元。
一石激起千层浪，煤炭资源税上涨引来各方争议。
上调煤炭资源税能保护资源？
“上调煤炭资源税是为了煤炭资源的保护。”河南省地方税务局流转税管理处处长耿全忠在接受记者采访时说。据耿全忠介绍，现在的煤炭资源税征收标准源于1994年的税改，并且基本依照1984年制定的标准，未作改动。
这次上调是在河南省委、省政府多次申报的基础上审批的，上涨的原因是煤炭的价格在大幅度上涨，而资源税却20年基本未动。2002年以前，每吨煤价格只有50元～70元，现在涨到了300元/吨的平均价，而煤炭资源税还维持在20年前的每吨0.3元～5元的税额标准。
低廉的税收，无形中降低了煤炭行业的门槛。很多煤炭企业盲目开采，造成了严重的资源浪费。因为煤质的差别带来的煤价的差价很大，也使相同的成本带来不同的利润空间。一些煤矿在相互竞争中，为了取得更多的利润，在开采过程中，往往只取煤质较好的部分。
还有一些煤层较厚的煤矿，按国家规定，开采较厚的煤层要采用工艺复杂的分层技术，但一些煤炭企业为抑制成本升高，只开采中间最“肥”的煤层。
矿产资源是不可再生的资源，按规范采掘要求其回采率应为80%～90%。但目前国家大型煤矿企业回采率最高却不到50%。为此，国家把资源保护的手段寄托在提高征收资源税的标准上。
“上调煤炭资源税，也就提高了煤炭行业的成本。如果一些小煤矿认为税收严重，成本增加，就会减少煤炭的开采。”耿全忠分析。他认为，河南是一个产煤大省，煤炭输出比较频繁，上调煤炭资源税有利于河南煤炭资源的保护。
“增加煤炭资源税对煤炭资源根本起不到保护作用。”对于耿全忠的分析，胡德进给予了否定。胡德进认为，一些大煤矿的回采率达到70%～80%，而一些小煤矿的回采率只有40%，他们的成本费只有80元/吨左右，而现在煤炭的售价达到300多元/吨。对于这么大的利润空间，增加几块钱的资源税，对于他们来说根本微不足道，又何谈抑制盲目开采，保护资源？
对于煤炭资源税微乎甚微的保护作用，耿全忠也看得明明白白。他承认：“煤炭资源税的上涨幅度与煤炭价格的上涨速度不成比例，在几百元的利润空间中，几块钱的力量的确是有限的。”
胡德进还认为，加强资源税对资源的保护作用，不在于资源税的增幅多少，而在于它的征收体制。因为，即使煤炭资源税的增幅再大一些，其在成本费中所占的比例也是很小的，相对于现在较大的利润空间，也不足挂齿，不过是挤压掉几块钱的利润而已。除非上调到特别的高度，使煤炭企业没有利润可赚，否则，不可能控制滥采的现状。
胡德进认为，如果真要发挥资源税的对资源的保护作用，应该改革资源税的征收体制。把按采煤量的多少征收资源税，改为按储量征收资源税，这样如果回采率低，成本就会增高，会促使各地煤矿特别是小煤矿充分利用资源。
胡德进的上述说法，正迎合了国内一些专家的意见。此前，有专家建议：应调整资源税的税制结构，改变煤炭资源税计量依据，将煤炭资源税税率与资源回采率及环境修复指标挂钩，按资源回采率和环境修复指标确定相应的税收标准，这样才可以真正促使企业提高资源开采率，减少矿产品资源浪费。而现行的资源税征收体制，即使增加税额也发挥不了应有的效果。
“这次上涨，保护资源是肯定的，但也有这两年煤炭形势较好的原因。”河南省煤炭工业局局长助理、经济运行处处长陈富刚说。
对此，耿全忠毫不回避，他表示，上调之后，预计河南每年会增收3亿多元的资源税。这种微妙的关系源于1994年的税改——税率由中央制定，税收归地方财政。
“不过，这次上调税率，地方财政税收是增加了，但对煤炭行业的影响是巨大的。大家只知道现在煤炭行业形势好，却不知道煤炭企业的困难。”陈富刚感叹。
大好形势下的煤炭业负担
“我们已多次通过多种渠道呼吁降低煤炭企业增值税税率，但现在煤炭资源税又涨了。”陈富刚说，“现在煤炭行业的税赋确实太重了。”
陈富刚所说的税赋重是指煤炭企业增值税的税率高。1994年税制改革时，把煤炭企业由原产品税改为增值税，由于煤炭企业外购的物资与劳务较少，可用于抵扣的进项税也少，造成了煤炭企业的税赋大幅度增加。2004年，河南省国有及国有控股煤炭企业应缴增值税占销售收入的9%，和产品税税率相比，净增6个百分点。
伴随着煤炭资源税增加的是煤炭综合售价的下降趋势。从2005年1～5月河南省煤炭综合售价(不含税)情况来看，今年1月达到最高点，为338.6元/吨，2～5月，分别为335.28元/吨、325.55元/吨、333.69元/吨、328.17元/吨，总趋势略为下降。
即使煤炭价格一直处于上升趋势，但其以前的严重亏损，仍对如今的局势有着巨大的影响。
“虽然，现在煤炭行业形势良好，但在2002年以前，连续多年的市场疲软，煤炭企业亏损严重，欠账很多。”陈富刚分析。
经过国家专家小组技术“会诊”，河南5个受国家重点监控的煤炭企业安全欠账达100亿元(不含永煤)。据胡德进介绍，一个超化矿的安全欠账就达几亿元。随着安全投入的增大，企业成本也在不断增加。从今年4月1日起，煤炭企业的安全费用标准由原来的每吨8元提高到每吨15元以上，仅此一项，今年河南5个国有重点煤炭企业成本将增加4亿元。
另外，煤炭企业职工收入较低。现在煤炭行业是高危行业，煤矿条件艰苦，工人劳动强度大，工作时间长，但2004年，河南六大矿务局在岗职工的工资平均每年只有1.54万元，甚至更低。陈富刚给记者算了一笔账：河南六大矿务局共有32万职工，如果把年平均工资提高到2万元，就等于要增加成本15亿元，而随着工资的增长，相应的还要增长50%左右的附加费。也就是说，如果把六大矿务局职工的年工资提高到2万元，每年要增加成本费23亿元，而2004年，六大矿务局仅盈利17.6亿元。
“如果把煤矿工人的工资提高到2万元及以上，整个煤炭行业都要亏损。”数字虽然枯燥，但确实是最有力的证据。
“人人都说煤炭的成本低，利润空间大，但从某种角度上讲，这是以煤炭工人的工资福利水平比较低为代价的。”胡德进说。
“我只是想说明，煤炭行业并不是暴利。”陈富刚也一再强调说。
“此次上调资源税可能不是针对资源保护，也不是针对地方财政，而是为出台煤炭新政作铺垫，也是能源体制改革的一个强烈信号。”有业内人士这样认为。
6月1日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，会议第一项工作，便是讨论并原则通过《国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》，虽然文件尚未公布，但似乎也为上述业内人士的观点提供了某种佐证。
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