钱塘江违法排污被聚焦浙江提出彻偿环境债

http://finance.sina.com.cn 2005年07月03日 09:27 21世纪经济报道

　　本报记者费常泰杭州报道

　　杭州市萧山区的南阳化工园，最终走向了被关停之路。

　　6月15日，由省人大常委会副主任俞国行带队的人大执法检查组来到园区，而区政府官员向人大代表们表达了坚决治污的决心：对违法排污企业，一次停电、二次停产、三次停业

；年内，封死为国家环保总局所关注的所有钱塘江外排口……

　　在旁听着的村民露出欣慰。据介绍，由于园区20多家印染企业向钱塘江直接排污，地属园区的坞里、赭山街两自然村水系严重污染，农作物烂根绝收，60多位村民罹患癌症相继去世。

　　“去年11月，我们共1000多位村民还联合上书国务院。现在看来，彻底解决是不远了。”一旁的南阳镇坞里村村民韦东英告诉记者。

　　园区、企业的多重违规

　　但韦东英很快就发现，“前途是光明的，但道路是曲折的”。6月20日深夜，他们在钱塘江边的7号坝，再次发现园区企业偷排污水。

　　6月21日18时许，韦的丈夫邵关通与记者一道来到钱塘江赭山湾闸：在外六工段附近的滩涂上，酱色污水已冲出了一个二十多平方米的大水坑；而沿着江堤往上游寻找，又发现了六七个排污口。据介绍，此处离杭州市自来水取水口不到30公里。当潮水来时，这些污水甚至将逆流而上影响中游水域。

　　邵告诉记者，沿江一些企业“白天做人晚上做鬼”，天一擦黑就向钱塘江排污。“还有一些企业将污水径直排放在泥地上或深井中，沙土渗水速度比较快，地下水系也彻底破坏了。”

　　记者了解到，建立于1992年的南阳化工园坐落在坞里村、赭山街村，北靠钱塘江。目前，该园区有25家化工企业，年产值约10亿元左右，占南阳镇全年GDP的1／5。

　　而萧山区环保局提供的数据显示，园区规划面积7.88平方公里，定位以高科技、高附加值的项目为主。

　　原始环评报告规范，园区化工企业的数量不能超过所有项目的20%，而且在2010年要削减10%，“化工企业距离居民住宅区要在50米以外，还要种植树木以隔离噪音，不能达到要求的必须进行搬迁”。

　　但13年之后的现今，情况却是除了化工企业并没有高科技项目，且园区和村民、居民住宅区混杂在了一起。

　　南阳镇工业副镇长陆伟在接受记者采访时也坦承，“1998年兴建阳城污水处理厂之前，园区近20家化工厂多直接将污水排向了钱塘江”。但他表示，这种情况已经开始控制。

　　村民则是生活在恐惧里。知情人士告诉记者，近年来已经有60多位村民得癌去世，2004年和今年又是多人被查出身患绝症。“也许工业废水、废气只是重大因素之一，但问题是我们实在找不到别的直接因素。”

　　韦表示沿江企业的污染问题已经成了附近人口的巨大心理阴影，“天天看到黑水，就想到死人的黑纱也是一点点多起来”。韦还愤怒的是，人大执法检查组刚走，就又有企业顶风作案。

　　于是，她又一次联系了媒体。

　　排污的“成本收益比较”

　　南阳化工园再次被当地媒体曝光，引起了省有关部门的强烈关注。

　　6月23日，省环保局局长戴备军表示将尽快查明真相，并对相关企业及其负责人从重从严处理。“省环境监察总队还将在晚上增加检查组，在钱塘江沿线巡查。”

　　萧山区环保局的洪秀兰局长则是正在调查，江边的排污口到底是哪些企业的。她表示，化工园内共有6根通向钱塘江的排污管，都经过了城建、环保、国土、计委、钱塘江管理局等部门审批，但均存在违法排污的嫌疑。

　　她还告诉记者，企业中有些安装了污水处理装置，达标后可以自己排放，不达标或没有安装处理装置的，必须把污水排到阳城污水处理厂。“环保部门按企业排污量和污水污染程度收取费用，每含500COD化学需氧量　污水收取1.4元，每超过100COD将加收0.6元。”

　　但企业老板们的算盘却是另外一种拨法。某园区企业老总私下对记者表示，企业偷排污水可以大大降低生产成本，“以一天产生800吨污水计算，如送到污水处理厂则是5元／吨的处理费，一年是150万。而偷排即使被查处，环保局的一次最高罚款也只有3万元，就算每个月都被罚，全年罚金也远比不上前者”。

　　一环保局工作人员表示，违法成本远低于守法成本，在这种情况下，任何一个“理性”企业都会做出相似的决策。他告诉记者，除了罚款，区政府规定偷排污水的企业，第一次抓住的停电15天，第二次继续停电15天并停业整顿，第三次，就强制其停产。

　　但区环保局副局长陈伟方则告诉记者，实践中，排查污染其实存在困难。告诉记者，往往是执法车还没到，排污企业就已闻风而动，而为了逃避检查，有些公司安排人手在排污口“值勤”，一见有生人到来就立刻用手机通风报信。

　　局面还不止于这种复杂：除了企业，污水处理厂自身也涉嫌向钱塘江内排放不达标的污水。2004年12月13日，省环保局监测发现该厂排出的污水COD指标超过国家环保总局制定的排放标准12.5倍。

　　按照区政府对查实的13家排污企业作出的限期治理决定，要求2005年6月30日之前实现达标排放；同时，2005年内将化工园通向钱塘江的7个排污口全部封闭，并关闭阳城污水处理厂，园区污水集中到日处理能力24万吨的萧山污水处理厂。

　　最后，省政府批准了上述整改意见，并要求在2007年年底前将该园区关停。

　　不过，也有村民表示三年整改期限过于漫长。在4月28日的杭州市“十大平民英雄”颁奖晚会上，韦东英得到了杭州市长的会见。她表示，她对于这个整改结果只是有限接受，“好比公安局局长对杀人犯说再让你杀3年”……

　　浙江梦想：彻偿“环境债”

　　6月17日，省人大执法检查组把专项检查意见反馈给杭州市政府。

　　俞国行表示，钱塘江流域的工业污染排放日趋复杂，污染物排放大大超过环境容量和自净能力。除南阳化工园外，钱塘江流域金华、杭州、绍兴等地的小五金、电镀、造纸、印染及精细化工等都对其形成极大威胁。

　　省环保局污控处的数字显示，全省573家重点污染企业的废水排放量占全省排放量的70%-80%，其中有254家直接向钱塘江排污。

　　省环保局新闻发言人秦忠介绍说，2004年12月，杭州市境内的钱塘江水域超过半数的水文监测点发现氨、氮、锰超标。水中氨氮物质的增加会造成地表水富营养化，导致水草、蓝藻等生物大量增加，影响水质。

　　“钱塘江是浙江的母亲河，其流域面积、流域人口、流域经济总量都占到了浙江的1／3。”浙江省环保局新闻发言人秦忠说，治理好钱塘江对浙江来说，其重要性不言而喻。

　　今年初，浙江省环保污染整治工作领导小组与11个市签订《浙江省环境整治重点工程项目任务书》，加大责任追究力度，并把钱塘江的治理列为今年浙江境内8大水系的整治重点。

　　“年底前，钱塘江边所有排污口将全部封掉，钱塘江流域水质达标率将比去年提高8个百分点。”

　　多位人大代表还联名呼吁，应从流域管理上着手解决钱塘江污染，彻底清偿“环境债”。具体内容包括：建立钱塘江流域管理委员会，负责管理、保护、控制这个流域的水质，对全流域产业结构进行控制和调整，建立上下游的补偿机制，进行适当的经济支持和合理的产业扶持等。

　　据新华社报道，浙江省省长吕祖善在今年初召开的省环境污染整治工作会议上表示，今年，浙江将把环境污染整治工作纳入各级政府部门的年度目标责任考核，并将万元GDP主要污染物排放强度和环境质量水平两项指标纳入浙江省党政干部政绩考核评价指标体系。

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