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本报记者 徐冲 王杨 顾春
上一篇说，“三农”问题像大象，难以概其全貌。更有人进而认为，那是远观，如果近看，它又像刺猬，令人无从下手。沛县的“五个体系”，则把破解之道变得很具有可操作性。
环环紧扣层层推进
引入利益导向机制的沛县计生工作很有特点。由县里统一发文，县30个部门各开几项优惠措施，提供给计划生育合格村村民及独生子女家庭。比如，财政局提出：优先安排贷款贴息，适当增加社会减免款的发放额。旅游园林局提出：高祖原庙、汉城公园、泗水公园大门票减收50%。教育局提出：计生合格村的独生子女中考加10分……共计有66条优惠措施。另外，有些政策还实行“连坐”：如果某村有人违反了计生政策，那么，所有村民都无法享受这些优惠政策，这样对违法户形成强大的内部舆论压力。计生局长高广栋说，如果靠我们一个部门，最多只能提供五六项优惠政策，形不成系统政策和综合优势。
“系统”、“综合”两词，道破天机。计生工作常被称为“三农”第一难，难就难在它背后有深厚的传统文化根源、广泛的经济利益牵动。由此推而广之，解“三农”难题，更是要在“系统”、“综合”上下功夫了。
“要学会用系统论的观点审视‘三农’难题，但解题还得一步一步来，一道一道解。正确处理观与行、统与分、围与歼的关系。”县委书记邹徐文从方法论的角度谈了他的看法。
所有析题、解题工作，都在这样的思路下操作。
在统与分、围与歼的联结点、转换点上，“四位一体”工作法特别醒目：即建立了县基层办、牵头部门、成员单位、镇村四位一体推进机制。县基层办协调5家牵头部门，分别研究制定“五个体系”的目标任务、工作重点和考核细则，汇总后把目标分解到各镇。各镇党委书记负总责，每个体系明确一名党委副书记或委员、一名副镇长专职分管，将目标分解到站所和村，责任到人。并建立有关单位例会制度、县四套班子联系点制度、县直有关单位联系镇村制度、镇两套班子成员包村制度、“双强”型村干部联系农户制度。这样，一级抓一级，环环紧扣，层层推进。
在采访中，记者不仅看到一份份关于“五个体系”的综合性文件，还接触到很多实施意见、细则。如《沛县农村事务管理民主理财和村务公开实施细则》、《镇区农村基层管理工作主要考核指标分解表》、《农村群众质询处理管理办法》等等。走到一些养殖种植基地、工业集中区，常常可以看到一个大看板，除了规划和现状介绍，还显著地列有支部负责人、技术负责人、值班人的职责、联系电话等，现在是什么样、将建设成什么样、谁在其中负责干什么等等，都一目了然。
破解之道惟有创新
大屯镇党委书记郝敬彬力主我们去看看镇里的矛盾调处中心。在镇委对面一座楼房的一楼，刚走进去，以为走进了法庭：台上，一张高过1米的红桌上“调解人”三字赫然入目。背后的白墙上，挂着一个“天平”标志的司法标徽。台下，是“书记员”、“律师”的桌位，两旁是两张“当事人”桌，“调解人”对面约有10多个座位的旁听席。中心才10平方米开外，但整洁、严肃、威严，光这环境就让当事人先服了三分。中心负责人说，当有些矛盾村干部协调不了时，就将当事人等请到这里，由司法局组织专业人员调解。现在每个镇都正在设立这样的中心，很多有可能激化的矛盾都在这里消弭了。
县政法委副书记滕毅认为，中心介于村民调解和法庭调解之间，是一种平安创建工作的创新。平安创建工作属于服务保障体系。这种创新，还体现在“五大体系”建设的很多方面。
张洪伟，一位朴实得有点腼腆的小伙子，曾是镇职业学校的教师，专攻畜牧业，现“下海”当了养鸭能手，是祝坡养鸭基地的技术总负责。镇领导当着他的面对记者说，他是致富能手，正在把他培养成党员，然后是党员干部。“这一切都放在阳光下进行，能否如党委所想，关键要看他的表现，这样培养党员，群众也服气。”这里涉及农村党建工作的两个创新。一是“递进培养”，即致富能手→党员→帮富→党员村干部→带富→村支书。敬安镇唐楼村副支书卢海林，就是这样一路培养起来的。他最初是蔬菜科技致富能手，然后带领群众致富，使村民年纯收入超过4000元，每年还支付约3000名(最多时达7000名)外来农民季节工的工资。二是将支部建在产业链上，建在种养基地上，突破农村按行政区划设立支部的传统。邹徐文认为，经济建设是主战场，战斗打到哪，支部或党小组就应设到哪。
敬安镇小韩口村的做法是，一个企业就是一个党群共富联合体。黄文金是村支部委员、兽药厂厂长，支部安排他负责困难村民黄广胜的帮扶。还有建立党员扶贫基金会，魏营村就是这样做的。党员特别是支书捐钱给基金会，基金会用这笔钱帮助贫困户找脱贫致富门路，提高“造血功能”。
当然，也有人提出质疑，党组织与经济组织如此紧密融为一体，合适吗？沛县的回答是：在我们欠发达地区，特别看重“发展才是硬道理”、“贫穷不是社会主义”这些简单的真理，而且长期的发展过程留给农村工作者很多创新和完善的机会。有了创新的思路、创新的心态，复杂的“三农”问题也许会逐渐变得简单起来。
从这个意义上说，“创新”才是破解“三农”难题的最终办法。沛县的探索，最可贵的也许就在这两个字上。
(本系列报道结束)
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