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温州即将成为全国第一个城市垃圾全部用于发电的城市，人们隐约发现，以环保为出发点的垃圾发电，在一系列制度安排下，实现了效率，但目标开始失真。
本报记者施平发自温州杭州
垃圾发电，生产出更坏的垃圾
6月18日零时许，温州临江垃圾发电厂厂区充斥着轰鸣声，炉渣传送带下停着一辆卡车。零时15分左右，传送带开动了。未燃烧干净的布条、破碎的编织袋甚至塑料袋一起滚出，它们和黑色的粉状炉渣掺在一起。站在传送带上的两名工人将粗大打结的布条挑出来，堆放一旁。
10分钟后，卡车将炉渣运到远处卸下。炉渣堆就在厂房百米开外，而炉渣堆外是一片浅浅的芦苇地，芦苇地再往外，就是瓯江。
杨达松是大垟村村民，目前在垃圾场担任装卸炉渣的工作，6月18日夜，他带领记者进入垃圾发电厂，查看掩埋炉渣的情况。
杨达松告诉记者：“炉渣每小时装满两车半到三车，一天大概能装70多车。在夜间，只要燃烧炉的烟囱冒出的是黑烟，炉渣里没有烧干净的垃圾就很多。在白天根本看不到这种情况，出来的布条马上会被拉走埋起来。”
但是这样遮掩的效果并不明显。在温州的另一处垃圾发电厂——温州东庄垃圾发电厂，厂外的炉渣堆内，6月17日上午，记者看到了大量没有燃烧干净的生活垃圾。用一位当地人的话说：“好像跟刚刚从家里倒出来的垃圾一样。”
一般的观点认为，经过焚烧后，垃圾的容积最少减少至25%。浙江大学热能工程研究所金余其博士告诉记者：“这是一种笼统的说法，减容和减量并没有普遍的标准，如果垃圾分类好，可燃物高，甚至可以减容至5%。”
2004年3月，浙江省环境保护科学设计研究院制定一份《环境影响报告书》(下称《报告》)中，明确指出东庄垃圾发电厂因“该炉型第一次投入使用，又由于当时投入的资金有限，……灰渣热灼减率应进一步改进、完善和降低”。
金余其说，灰渣的热灼减率是检验燃烧质量科学的标准之一，通俗地讲，就是在一定的温度和时间条件下，把炉渣再烧一遍后，质量减少的比率。国家规定的标准为不得高于5%。
“没有烧干净，还不如不烧。”金余其说。垃圾燃烧不彻底，容易产生大量的有机污染物，如二恶英(二恶英，毒性是剧毒农药氰化钾1000倍，是迄今为止所知最致癌物质)。
燃烧后剩下的东西是废渣(炉渣)，在燃烧过程中还会产生烟气，经过特殊的烟气净化装置过滤后形成粉末状的飞灰。鉴于烟气中有二恶英等诸多有害物质成分，与废渣不同，飞灰被我国环保法规明确界定为危险固体废物，须进行填埋处理。建立填埋场，则是政府的职责。
国家环保总局环境规划院项目咨询评估部主管吴舜泽告诉记者，垃圾燃烧产生飞灰的质量为原垃圾质量的1%~5%。
垃圾焚烧产生的飞灰被收集后，处理方式就是将其和水泥按照一定比例搅拌掺合在一起，凝固成规则的水泥块，并按照规定做填埋处理。它和普通的水泥块的唯一区别是刺鼻的恶臭。
但记者看到，在东庄垃圾发电厂，所有的水泥块儿做好后都堆放在一起，任凭雨水冲刷。
浙江省环境保护科学设计研究院的《报告》中指出，东庄垃圾发电厂“由于厂区内堆放场地有限，炉渣需要尽快找到综合利用的出路，飞灰水泥固化块必须尽快找到合适的危险固废填埋场”，而临江垃圾发电厂“厂区内炉渣堆放场地已经接近饱和，……也面临着飞灰水泥固化块的安全填埋问题”。
据记者调查，目前只有当地的环保部门对企业排放的烟气进行检测，而且检测方式为企业每年进行样品的送检。
浙江大学能源工程学系主任严建华认为这种办法颇为不妥：“比如像二恶英的检测，就是企业出钱，送交环保部门的环境监测站检测。科学的方法是采用不定期的抽检，就像运动员的兴奋剂检测一样，而且不能让企业承担费用。”
除环保部门外，对垃圾发电厂日常的工况状态的监管也是缺位的。6月26日，记者从东庄垃圾发电厂一名内部人员得到消息：炉膛出口温度为650度以上。
按照垃圾焚烧的基本规定，炉温必须稳定保持在850度以上，因为二恶英的分解温度在700摄氏度以上，达不到要求温度炉渣中将会残留有毒废物。
但记者了解到，临江垃圾发电厂进行喷炉焚烧时，垃圾中的水分蒸发，使炉温难以稳定。
技术缺陷背后：土地与固定补偿
“预计就在明后两天，永强垃圾发电厂将并网发电。”6月28日，温州市市政园林局市容处处长陈国华在电话中告诉记者。
永强垃圾发电厂设计日处理垃圾900吨，加上东庄和临江的385吨和600吨，三座垃圾发电厂日处理1800余吨，接近温州市区每日产生的垃圾。这样，温州将成为全国第一个城区垃圾全部用来发电的城市。
这三座垃圾发电厂，均是温州市伟明环保工程有限公司(下称“伟明公司”)以“BOT模式”进行投资，其具体运行模式是市政府向民间出让垃圾处理经营权、收益权后，无偿提供电厂用地及“四通一平”的费用。而且，国家免除了对企业增值税的征收，企业还在所得税上享受减免政策。企业运营期25年(不包括2年建设期)，25年后电厂无偿划归政府管理。
深圳清水垃圾发电厂是1985年建成的我国第一座垃圾发电厂，是政府全额投资，日处理垃圾量与东庄垃圾发电厂相当，“但是，它有180名工人，东庄只有50多人，而且工资要比深圳的低得多。”
据悉，垃圾发电的整套设备也是伟明公司自行研制的，包括焚烧所采用的往复式炉排炉(焚烧炉的一种)。
6月20日，记者见到了伟明公司总经理何(音)先生，对于垃圾未燃烧干净即掩埋，何先生并未否认，他的回答是：“如果烧得好，就不会出现这种情况。”
浙江大学能源工程学系主任严建华解释道：“垃圾燃烧的有三个要素：燃烧温度、燃烧时间、与空气的混合状况。炉排炉中，垃圾被固定地堆放在炉排上，燃烧时垃圾缺乏运动，容易缺氧，造成燃烧不充分。”
临江垃圾发电厂设计为三台225吨/天垃圾焚烧炉生产线，日处理生活垃圾600吨，据其内部人士，实际上日处理垃圾800吨，一台炉子每天烧掉了近270吨的垃圾。
“垃圾的燃烧时间是不固定的，这和垃圾的湿度和炉排运动速度有关系。”东庄垃圾发电厂的一位司炉告诉记者：“但是有时候，好几吨的垃圾堆进去只用10分钟就推出来了，这就有些太快了。”
“烧得越多越好，这是领导的要求。”他补充说。
但是焚烧垃圾重量直接关系到垃圾发电企业的经济效益。在BOT的模式下，企业的效益这样来保障：每处理1吨垃圾，政府补贴发电企业73.8元，并保证以0.52元/千瓦时的价格收购全部垃圾发电量。
以日处理生活垃圾160吨(东庄发电厂的一期工程)来计算，合计每年发电900万千瓦时，扣除工程自身运行耗电200万千瓦时外。剩余700万千瓦时上电网出售；再加上政府的垃圾处理补偿费，收入将近800万元，扣除运行费用，设备折旧，人员工资等，东庄垃圾焚烧发电厂预计投资回报期为12年。
事实上，伟明公司董事长项光明也在日前向有关媒体透露，伟明公司的收入中每年毛利率10%左右，年净利约1500万元。公司10年左右就能收回4.92亿元的投资。
垃圾发电在温州迷路了吗
1998年，温州市瓯海县(后并入温州市而为瓯海区)要建垃圾填埋场，当时做食品加工机械的伟明公司抓住这个机会，向瓯海区政府要了一块12亩规划中要做填埋场的土地，这才有了温州第一个垃圾发电厂——温州市东庄垃圾焚烧发电厂。
事实上，温州采用垃圾发电的选择，和温州不断高涨的地价不无关系。
上世纪90年代，温州建成了杨府山和鹿城区两座垃圾填埋场，面积分别为160亩和115亩，其中杨府山的填埋场距离温州国际会展中心1公里，有150万吨的垃圾堆积在那里。
现在温州每天产生的生活垃圾足以堆满一个足球场，而且正以每年8%~10%的速度持续增长。目前，上述两个填埋场容量已经饱和，新填埋场在“寸土寸金”的温州市已难以寻觅。比如杨府山垃圾填埋场附近的地价，现在已经达到七八百万元一亩地。
温州市市政园林局市容处处长陈国华说：“温州已经没有土地了。市财政划拨的5000万元资金建固废填埋场，但是一直没有合适的地方。”
“一个固废填埋场，投资需要上亿元，使用寿命为8~10年。但是关键还不是这些。”浙江省环保局固体废物管理中心主任张福健说，“固废填埋场对于地质条件的要求很高，而且要离居民区一公里以上，老百姓对此非常的敏感，填埋场还不能远离危险固废的产生地，所以征地就异常的困难。”
“世界各国，垃圾处理说到底都是政府政务的一部分，”浙江工业大学的资深环保专家许四法博士说，“垃圾发电都是有政府在做支持，企业的经济风险很小。但是，垃圾发电离真正的产业还是有很大一段距离。”
许四法认为，政府把垃圾交给企业焚烧，做到了减量减容，节省了土地。但是，政府还应该考虑，除了监督企业运营外，还要建立固体废物的填埋场。
许四法留学日本5年，跑遍了日本和韩国的固废填埋场。两个月前刚刚回国，目前正在为兰溪市政府一座固废填埋场的建设出谋划策。
“在日本，连炉渣也是做填埋处理的，填埋场底部基础处理达到一定强度后，再采用防渗漏技术；焚烧灰中产生的渗滤液可以抽到污水厂净化，填埋场上部整个用特制的塑料布覆盖。也就是说，把固废上上下下包了起来。”
许四法认为，中国的垃圾处理任重道远，但是人们首先要树立一个正确的观念：垃圾发电不是为了电，不是为了省地，而是为了环保。
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早在上个世纪五六十年代起，欧美发达国家即开始研究垃圾发电问题。在各国政府的大力支持推进下，逐步进入商业化运行。
目前，德国有垃圾发电厂78座；美国有近400座；而日本，因土地资源紧缺，更是不遗余力地推广垃圾发电，现焚烧率已达73%，居世界各国之首。
鉴于填埋法对环境的永久性伤害，美国政府甚至不惜耗费200亿美元的巨资，将填场垃圾挖出来，采用垃圾焚烧法重新处置。
随着我国城市化加快，到处都出现了垃圾之患。据统计，全国每年垃圾的堆存量达60多亿吨，占用地的土地面积超过5亿多平方米，近200座城市发展到无适合场所堆放垃圾，致使不少地区的城乡结合部生态环境急剧恶化。
我国城市生活垃圾焚烧处理技术的研究和应用起步于20世纪80年代，相比于发达国家已发展了100多年的焚烧技术，我们基础薄弱。
1985年深圳建成第一座垃圾焚烧电厂至今，我国在深圳、杭州、宁波、上海、苏州等城市已建成了近20座较正规的垃圾焚烧发电厂。
根据“十五”计划纲要，“十五”期间我国要新增垃圾无害化日处理能力15万吨。
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