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2005年6月21日，一份重庆市外经委几天前下发给各区县外经贸部门、进出口企业和有关商会、协会的通知，悄然出现在重庆市外经委网站上。通知要求相关的部门、企业、商会和协会，遵照执行重庆市外经委拟定的《重庆市国别贸易经营障碍报告制度》(以下简称报告制度)。
据重庆市外经委进出口公平贸易处处长顾华介绍，新出台的报告制度，要求重庆各区
县外经贸主管部门、商(协)会及出口企业须以撰写不定期报告或不定期提供信息的形式，向市外经委反映对外贸易经营者在出口贸易经营中遇到的各类国际贸易壁垒，包括关税升级、关税配额、通关环节壁垒、歧视性征税、进口限制、技术性贸易壁垒等。
按照报告制度的规定，市外经贸委在接到报告后，将根据报告反映的问题，迅速向有关部门和企业进行沟通和核实，并及时上报商务部，建议通过高层互访、双边经贸混委会或其他外交途径进行磋商，帮助企业寻求尽快解决问题的途径。如果报告反映的问题涉及贸易投资壁垒或服务贸易壁垒，市外经贸委将依照《对外贸易壁垒调查规则》的规定，指导企业向商务部提出进行立案调查的申请。
涉案金额全球之最
贸易壁垒是一国为保护本国产业，通过设置障碍，限制外国产品进入本国市场的一种贸易救助手段。重庆工商大学经济贸易学院教授赖景生告诉记者，近年来，随着经济全球化和贸易自由化的发展，国际贸易壁垒呈愈演愈烈之势，中国产品因此屡遭国际贸易壁垒。
有关统计数据表明，去年全球每7个贸易救助措施中，就有一个针对中国。商务部今年3月31日发布的2005年度《国别贸易投资环境报告》也显示：中国2004年遭遇的贸易壁垒涉案金额高达12.6亿美元，为全球之最。
由于经济发展的不平衡，世界各国特别是发达国家正越来越多地打着维护进出口经营秩序、保护国内消费者利益、保护生态环境等旗号，不断设置技术壁垒、绿色壁垒和社会壁垒等新型非关税壁垒。赖景生对记者说，“这类壁垒虽不如反倾销调查动静大，但因其具有扩散威力大和形式上的合法性、保护方式的隐蔽性等特点，往往让受害国有苦难言，顺理成章地成为了保护贸易主义者的新‘撒手锏’”。
严格的产品准入制
“在这种形势下，出口企业具备应对国际贸易壁垒的能力，显得特别重要。”赖景生称，面对形形色色的贸易壁垒，重庆出口企业普遍缺乏这种能力。
据赖景生介绍，国外一些产品的标准定得很高，尤其是发达国家和地区更是如此。欧盟、日本利用自身科技发展水平高的优势，制定了十分严格的产品准入标准，就是明显的例子。目前，欧盟有24个新指令，几乎涉及工业方面所有的产品；日本对进入该国的大米设定了123项的农残检测指标，农残超标的，将通通被拒之门外。
这样严格的产品准入标准，正是技术壁垒、绿色壁垒和社会壁垒等新型非关税壁垒的源头。
“不可否认的是，重庆出口企业普遍存在缺乏核心技术和自主知识产权、产品质量不高的毛病。”赖景生认为，在这种情形下，重庆出口企业的产品很难达到外国的要求，不但容易遭遇新型非关税壁垒，而且还无力应付。
赖景生还认为，重庆出口企业还存在产品附加值不高、价格低廉的缺陷。这很容易使其遭遇外国的反倾销调查并很难获胜。
出口企业消极回避
“技术贸易壁垒措施主要包括哪些？什么是ISO14000系列标准？何谓SA8000？”在采访中，当记者向几家出口企业的负责人提及相关问题时，他们一脸茫然。
“当遭遇贸易壁垒时，企业需要足够的证据与充足的资料，胜算才大。如果对国外相关贸易壁垒措施缺乏足够了解，就很难获得相关的证据，准备好相关的资料，这将使企业应对国际贸易壁垒的能力大打折扣。”在谈到这一问题时，赖景生对记者说。
由于这些问题的存在，面对国际贸易壁垒时，重庆出口企业普遍表现出消极回避的态度。
“我们的产品达不到欧盟的标准，就只能回避，转而向其他国家出口。如果与之正面交锋，将得不偿失。”一农产品出口企业的老总对记者说。
“遭遇贸易壁垒时，很难打赢官司，回避也是一种无奈，以免赔了夫人又折兵。”一化工企业的负责人也表达了同样的观点。
记者了解到，入世3年多来，在中国不断遭遇贸易壁垒的过程中，积极应诉的重庆企业仅仅只有10余家，消极回避的则占了绝大多数。
荣昌红茶与绿色壁垒
几年前，当重庆荣昌县的红茶受到欧盟制造的贸易壁垒的袭击时，该县的茶叶出口企业就选择了回避的方式。
据了解，重庆是国内最大的红茶出口基地，每年的红茶出口量达1万余吨，超过全国总出口量的1/4，而这其中90%以上的红茶出口量是由荣昌茶叶企业完成的。
2001年，当荣昌红茶正处于风光之际，欧盟对进口茶叶推行绿色壁垒，要求进入欧盟的茶叶必须通过118种农药残留量检测。
“这一绿色壁垒，难倒了荣昌红茶出口企业。”荣昌宏发茶叶有限公司总经理张昌龙给记者介绍，在2001年前，荣昌红茶主要出口到波兰，没有遇到过贸易壁垒。而欧盟对进口茶叶推行绿色壁垒时，波兰却已经加入了欧盟。而当时的荣昌红茶农药残留量根本不能达到欧盟的标准。
张昌龙认为，欧盟推行这一绿色壁垒后，如果继续向波兰出口红茶会有很大的风险；而与欧盟打官司也不可能赢。惟一的办法只有转移出口市场。
七成企业被迫停产
于是，荣昌宏发茶叶有限公司将目光瞄向了俄罗斯、巴基斯坦、肯尼亚等国家，而荣昌的其他红茶出口企业也将希望寄托在这些国家的红茶市场。
虽然荣昌红茶出口企业付出了几多心血，但却迟迟不能得到相应的回报，荣昌红茶因此在很长一段时间内处于出口的低谷。张昌龙说，直到2003年下半年，荣昌红茶出口企业才在以俄罗斯为主的少数国家取得了比较好的市场份额。
令张昌龙等企业的负责人没有想到是，这希望很快就破灭了。2003年10月，印度与俄罗斯签订的一个政府间贸易协定(内容是印度用茶叶等产品与俄罗斯的科技及军事产品展开对外贸易。印俄签订贸易协定后，原来22%的进口关税取消。)，缩小了印度红茶与重庆红茶在俄罗斯市场的价格差距。受此影响，2004年上半年，荣昌红茶在俄罗斯市场的份额一下减少了1/3左右，荣昌七成红茶出口企业因此被迫停产。
此后，随着荣昌红茶在巴基斯坦、肯尼亚等国家的市场份额逐步扩大，荣昌红茶出口量才于去年8月开始回升，逐渐恢复到原来的水平。
不仅如此，荣昌红茶在转移市场后，还受到价格方面的损失。“因新市场对茶叶质量的要求不如欧盟的高，竞争十分激烈，互相压价的现象比较突出。现在，每吨红茶的价格仅为600美元左右，足足比以前出口波兰的价格低200美元。加上原材料等成本的上涨，目前，荣昌红茶出口企业利润十分微薄，多数仅刚刚能维持正常的经营。”张昌龙说。
当谈及是否能通过减小茶叶的农药残留量重返欧盟市场时，张昌龙却告诉记者，红茶的农药残留量达不到欧盟的标准，就不去做那块市场。
应对态度需改变
“重庆出口企业这种消极回避的态度，不利于重庆对外贸易的发展。”赖景生深有感触地说，目前因重庆的出口额比较低，仅仅只相当于广东某些县的出口额，国际贸易壁垒对重庆的影响还不算大。但随着重庆工业的快速发展，今后，重庆的对外出口量肯定会以比较快的速度增长，国际贸易壁垒对重庆的影响也会随之越来越大。
重庆市外经委进出口公平贸易处处长顾华的话印证了这样的观点。“2000年前，重庆对外出口额每年才4.9亿美元。随着重庆经济的快速发展，2000年，这一数字突破了10亿美元。到了2004年，这一数字又突破了20亿美元，达到了20.9亿美元。”
“在这个过程中，国际贸易壁垒对重庆的影响正在逐步扩大。”顾华虽然没有给记者提供相关的统计数据，但语气却很肯定。
“如此境况，决定了重庆出口企业不能再无动于衷、消极回避，而要积极应对。”
赖景生说，在外国制造国际贸易壁垒时，如果企业一味采取回避态度，有关国际机构也会缺席判决，有关国家的贸易壁垒仍不会取消。其后果是，不但当事企业会遭受巨大损失，甚至会殃及整个行业。
长效机制应运而生
对于那些形式上合法的技术壁垒等新型非关税壁垒，赖景生说，重庆企业应想方设法去提高自己的产品质量，尽量满足其合理要求，而不是以转移市场的方式去回避，荣昌红茶的例子就是一个很好的教训；对于那些不合理的贸易壁垒，企业虽然很难应付，但可以请求政府采取一些外交途径去解决。
贸易壁垒往往是针对一个行业或某类产品，单个企业特别是小企业去应诉，不仅费用高，而且资料、证据也不容易收集充分，很难胜诉。这就需要行业协会充分发挥自己的作用，把相关企业组织起来，团结一致对外，增加胜诉的几率。
“这就需要一种预警机制和一项好的制度来保证。”
正是基于这样一种需要，报告制度应运而生。
根据报告制度，重庆市外经委除了在企业遭遇贸易壁垒时及时施以援助外，平时还将把收集到的贸易壁垒的相关信息，及时反映给企业和行业协会，以便让企业和行业协会迅速采取应对措施。
“制造国际贸易壁垒的往往是外国政府或一些国际组织，企业仅凭一己之力，很难与之抗衡。”顾华说，制定报告制度的目的，在于建立一项预警和援助相结合的长效工作机制，改变过去出口企业普遍对贸易壁垒一知半解、消极回避的状况，并通过政府的桥梁作用，提高企业和行业协会应对贸易壁垒的能力，帮助企业应对形形色色的贸易壁垒。
赖景生对报告制度给予了这样的评价：“这表明重庆的对外贸易制度正在走向成熟。”
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