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体制问题助长开发商隐蔽操作
6月27中午，黄泥土旁新世纪百货连锁店旁边，一大片茂盛的草地，让在高温天气下途经此地的人们感觉到几丝难得的清爽。
这片草地完全是天然形成的。
草地的三面，被经过修饰的围墙环绕，围墙上除了彩色喷涂的京剧脸谱，还有一段广告词：“漂亮不是盖的”。
这片地，原本就是打算用来“盖的”，但不知什么原因，一直没盖起来。没有围墙堵住的部分，被一个洗车场占用，洗车场旁边一位摆小摊的老人告诉记者：“我就是这里的居民，这块地空在这里已经三四年了，除了AAPP会议(注：亚洲议会和平协会于2002年4月举办第三届年会时在重庆设立分会场)那年修了这堵围墙，之后一直没看到有人到这里来动过工。”
很难说清楚，这块地到底为什么会闲置在这里多年。记者随后找到这片土地的先后“拥有者”，向其询问前因后果，最终——两家企业的答复基本一致：“商业机密，无权奉告。”
这块面积约70多亩的土地，并非闲置土地的特例，顺着马路走向红旗河沟，还能看到另几张熟悉的面孔。
房产商
瞒天过海
实际上，对于业内人士而言，部分房产商先“圈地”，后“转卖”等一系列“钻空子”的操作手法并不新鲜。
之所以依然存在一定面积的闲置土地，业内人士认为，原因主要在于“制度不够完善，依然有漏洞可钻。”业内资深人士魏老师认为：“在开发企业所惯用的‘擦边球’技巧中，最为典型的就是‘假联建’。对于国土监管部门而言，这种联建的真实度如何去考察，他们是否存在私下交易，以及涉及行业监管领域的股权交易等领域，都存在极大的监管困难。”
除此之外，隔三差五施几天工再被继续闲置的地块，也从表面上混淆了执法人员的视线：“你去执法，他找几个人，弄几台机器在那里动，然后告诉你说‘我们在动工’。或者他直接说因为需要重新修改规划，所以暂时停工一段时间，遇到这种情况你都不好查处。”
谈到这个问题的时候，我市一家房地产开发企业的老总说：“其实无论规划、国土还是建设等部门都很辛苦，其执法人员也很精明能干，只是这些违规者手法相当隐蔽，所以才造成定性及执法方面的困难。”
这些说法，最终统归到“政策的滞后性”之上，只是一位不愿透露姓名的国土房管局官员表示：“作为国土监管部门，从政策把关和执法力度这方面来讲，我们肯定也是要负一定责任的。”
穿计划经济鞋
走市场路
6月21日，吴敬琏在“重庆发展论坛”上所作的主题演讲中提及一点：“我国经济增长方式未根本转变的原因在于体制的问题，有许多与传统工业化道路相适应的制度和政策还没有根本改变，各级政府对配置资源的权力依然很大，尤其是现在的土地资源配置基本上在各级政府手中。”
当然，他仅仅作为一个经济学者表达了自己的观点，但这种表述，是否意味着今后对土地资源配置权方面发生变化？
倘若发生变化，又会对土地管理的现状产生何种影响？
至少重庆市房地产业界对此说法并不认同，吴总告诉记者：“首先要考虑各地区经济发展的差异，之前有人评价中央的统一政策缺乏因地制宜的灵活性，导致‘东部生病，西部吃药’。而土地管理方面，各地城市化发展也不尽相同，如果将配置权改变，管理方面又该如何配套都存在很多问题。”
另一方面，业界人士的观点也认为，体制问题，是导致土地交易过程中依然存在不公平行为的主要原因。
据业内资深人士称：“目前的土地管理体制，是中国仅存的计划经济，始终不能进入市场。”
该人士认为，“这就是穿着计划经济的鞋去走市场经济的路，先天就不协调。只有从体制上实现市场化，才能够使土地交易依照市场规律来运行，从而避免暗箱操作、私下交易等种种不良现象的发生。”
统一规划
分片管理
对于房产商而言，感受最为不公平的，实际上就是大面积获取土地进行滚动开发。吴总认为这不仅是资源的闲置浪费，同时也带有一定的地域垄断色彩。
“其实并不是说大面积开发不好，而是这样的大面积开发，应当做好规划，并且要规定时限，这样才能避免大量土地闲置。”
他认为，目前在这种大面积规划中，周边地区有一些经验可供参照：“像成都和贵阳，在控制土地闲置方面都有些比较有效的方法，例如贵阳市新开发的锦阳区，就是大面积整体开发，他们的做法是由政府控制成立一个开发公司统一掌握用地规划，然后将这些土地分片限时地交给很多开发商执行，现在来看，不仅仅没有出现闲置问题，而且开发的速度和效果也都不错。”
而魏老师则认为，“要杜绝闲置土地等违规行为，监管部门就应当做出非常细致地规划，使每一个地块的开发时间、用途等方面做细化分解，并且要加强制度更新和执行力度，只有这三个方面同时加强，才有望解决目前的问题。”
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