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本报记者程维发自重庆
“我们目前正在做方案，并同时征求各方意见，以图解决目前重庆市的乡镇财政负债问题。”6月16日，重庆市财政局新闻办公室相关负责人对记者称，该解决方案出台后，按照程序还需要得到重庆市政府审批，所以目前还不能向媒体提供有关具体解决方案。
但他表示，按照通行的规则，各级政府的财政问题由各级政府自行解决，不过为激励区、县政府及各乡镇解决当地乡镇财政负债的积极性，预计“市级政府可能会给予一些奖励”。
64亿元：官员怒斥“标兵”
6月15日，重庆市财政局主持召开了一个“全市乡镇财政管理专题座谈会”，重庆市委常委、常务副市长黄奇帆在会上当众斥责去年新增乡镇债务最高的一个县，他说，这个县去年一年的新增乡镇债务达到2.7亿元。
黄奇帆生气的原因在于，重庆市的乡镇财政问题出现了“旧账未还，又欠新账”的恶性态势。重庆市财政局局长马千真说，2004年，重庆市乡镇财政收入27亿元左右，但是乡镇财政累计负债高达64.7亿元(新增债务8.9亿元)，是当年全市乡镇财政收入的2.4倍。
据悉，重庆市全市共1126个乡镇，平均每个乡镇负债高达574.4万元。2004年，全市乡镇债务不减反增，新增8.9亿债务，而收入仅增长了5亿元。重庆市财政局的统计显示，2004年，全市有21个区县(自治县、市)的乡镇财政出现新增债务。其中，新增债务1000万元以上的区县有15个；3000万元以上的有8个；6000万元以上的有3个；新增债务1亿元以上的有2个。
据称，目前，重庆市政府债务总额为400亿元左右(目前重庆市的年财政总收入为人民币300亿元)，其中，市级负债100亿元，区县政府是250亿元左右，乡镇是64.7亿元。
按国际惯例来看，政府负债不能超过财政收入的60%，不能超过GDP的20%。目前重庆市全市的市级财政收入与负债的比率是133%，区县负债率是160%以上，而乡镇的负债率高达200%以上。重庆市乡镇财政的负债率，超过了这个标准的3倍。
重症：形成原因一大堆
据该座谈会分析，导致重庆市乡镇财政债务居高不下的原因，主要由盲目的招商引资，不切实际地建设政绩工程、单纯追求经济增长数据等因素造成。
重庆市常务副市长黄奇帆15日称，乡镇债务缠身存在的问题主要是“养人太多，管理不善”。
6月16日，重庆市一位不愿意透露姓名的地方官员也向记者表示，目前各级地方政府冗员过多，吃财政饭的人多了，也在客观上加剧了乡镇财政状况的恶化。
当然还有其他原因。记者手中掌握的一份由重庆市农调队2004年7月公布的一个个案调查显示，导致重庆市奉节县乡镇财政债务缠身的原因有五个：一是兴办乡镇企业交了“学费”，目前80%的乡镇兴办的企业处于关闭或破产状态；二是教育“普九”达标、计划生育达标等各种达标升级活动导致乡镇负债，为了完成这些立了“军令状”的达标，只好借债来完成上级下达的任务；三是“民心工程”导致乡镇负债；四是“三金三乱”欠债，在清理农村合作基金会中，由于基金会借贷是政府行为，各种呆账损失和欠债都由政府来背着；五是招待费负担重。调查中了解到，在奉节县各乡镇中，由于上级检查或来客的招待费一年上十万元的乡镇虽然不多，但一年中发生几万元招待费的乡镇较为普遍；六是政绩工程、形象工程、重点项目工程负债。由于目前乡镇领导任期三年一届，部分乡镇领导为了任期内能有所政绩，不惜动用一切手段，向上级甚至个人借贷来搞一些形象工程。
此外，乡镇财政的主要支撑点之一是农业税和上级财政的拨付，在重庆市取消农业税之后，乡镇财政则因此遭受更严峻的考验。重庆市市垫江县财政局局长张建平此前接受当地媒体采访时曾认为，“取消农业税之后，缓解乡镇财政困难的问题将是2005年及随后几年财政工作的重中之重，也是农业税取消后的各级政府的一大考验。”
决心摘掉“老赖政府”帽子
6月15日，黄奇帆在“全市乡镇财政管理专题座谈会”提出了治理当地乡镇财政负债的几条思路，分别是市、县、乡财政分级补偿一部分负债，下放财权但上收管理权，有新增债务或没还清债务的乡镇一把手不得提拔，禁止区县(自治县、市)给乡镇下达硬性的招商引资指标，也不允许乡镇举债搞建设和为任何经济项目提供担保。以及改变把经济指标作为政绩考核的惟一标准，禁止债台高筑的区县(自治县、市)违规购买或更新小轿车，新建办公楼和培训中心，搞劳民伤财的政绩、形象工程，并将对新增债务实行责任追究制度等。
黄奇帆表示，农村税费改革取消了农村教育费附加和教育集资后，受财力所限，欲依靠县乡级财政偿还这笔债务，已经成为不可能的任务，因此重庆市建立了市、县(自治县、市)、乡分级偿债机制，并将在年内偿还“普九”债务7亿元。
目前重庆市“普九”债务高达10多亿元，该市将对库区区县按市县两级财政各出50%的比例进行清偿；渝西地区按4∶6的比例进行清偿；主城区按2∶8的比例进行清偿。其清偿资金来自国家下拨的约3亿元“三奖一补”专项资金，市级财政还将拿出1亿元“资助”，其他由县乡财政处理。
同时，还将把目前化解乡镇财政危机的重庆铜梁、大足、黔江、云阳等区县的经验进行总结推广，实行“乡财乡用县管”改革，由县财政代管乡镇财政账户，在保证乡镇政府正常运转的前提下，财政资金优先用于偿还历史欠债。
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