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4月15日，杭州萧山国际机场有限公司与香港机场管理局增资认购协议正式签署。作为内地首个引入外资的机场，萧山机场不但借此由一家国有的有限公司变更设立为合资经营的有限责任公司，开始了国有企业产权多元化的探索，同时也预示着内地机场管理经营思路转变的开始———在此之前，外资与内地机场从未如此亲近过。
机场资金之渴
事实上，在香港机场管理局进入萧山国际机场之前，中国机场一直在积极引进外资，但是根据当时的规定，外方注入资金，并不能派出董事长和总经理，无法干预企业的经营。
2002年8月1日《外商投资民用航空业规定》开始实施，外商投资范围开始全面放宽，投资比例大幅提高，管理权力不再加以限制。随后，2003年，中国机场开始进行属地化管理，中国民航主管部门撤销了23个民航省（区、市）局，同时把93个机场移交地方政府管理，这一重大举措给国际专业化机场管理公司提供了巨大的市场机会。
据了解，属地化管理之前中国各地的民用机场都是由国家民航总局统一管理，与地方政府并没有密切关系，可以说相当一部分地方政府之前不但没有直接规划建设、管理、运营机场的经验，更没有将机场功能融入本地经济发展全盘考虑的意识。因此，属地化管理后，地方政府如何重新定位与机场的关系、机场能否与本地经济发展良性互动等方面都存在未知，这无疑给机场客流与商业化前景带来变数。
有资料显示，2004年，我国民用航空定期航班通航机场133座（不含香港、澳门），大多数处于亏损状态，真正实现盈利的不足10座，且大部分集中在沿海地区。
在长期的计划经济体制下，直接隶属于民航总局的中西部绝大多数机场亏损严重。而按照2002年3月3日国务院下发的关于要求机场属地化的“6号文件”规定，到今年年底，中央政府将结束对国内机场的补贴，将机场推向市场，这就意味着很多机场随即将会面临极大的生存困难。
政策放开 外资冲动
但“6号文件”也是众多国内机场决定引入战略投资者、对机场进行股份制改革的一个重要原因，而融资渠道多元化则是其中的一个重点。引入外资，不仅可以解决资金困难问题，还可学习先进的管理和经营经验，降低运营成本。
黑龙江机场集团公司就是一个例子。这个管理着省内5个机场的集团公司一年的支出在2.8亿元，收入却只有2.1亿元左右，去年和今年，机场都可以从政府拿到6600万元的补贴，也就是说，政策性亏损的部分一直是由国家补贴来弥补。
像黑龙江机场集团公司这样希望引资救命的机场集团不在少数。包括河北机场集团、四川机场集团、云南机场集团在内的多家机场集团也都透露正在寻找合适的战略投资者，或者股份制改革，甚至准备上市融资的意向。
其实对境外投资者来说，机场是长期投资的首选品种。海富通基金在最新一期的研究报告中表示，机场作为基础设施行业仍是长期投资的首选品种。报告指出，据民航总局有关统计，目前中国的机场密度远远低于美国、欧洲等发达国家，未来机场的发展会成为基础设施建设投资的一个重要方向。同时报告也指出股权单一化被普遍看成是机场盈利不佳的重要原因之一，为此吸引各方资本进入机场被认为是今后的发展趋势。
与此同时，最近民航总局正酝酿出台一系列政策，以积极引导二线机场探索融资之路。民航总局最近表示，今后，凡是具备商业化运营条件的机场，可借助国内外资本筹集建设发展资金，并实行商业化运营与管理，正为外资的进入提供了便利。
中国民航总局官员沙洪江表示，目前外商投资中国机场建设已没有太多限制，只是在投资比例上有一些具体要求：对一些大型干线机场允许外商投资，但需由中方控股，而对一些中小支线机场，外商则可以控股。对于机场内的生产、生活服务保障项目外资甚至可以持有99％的股份。
长三角机场外资热潮
机场与外资的你情我意在长三角似乎表现得更强烈。
以长三角为中心的华东已是国际上机场密度最高的地区之一：浙江拥有7个民航机场，除萧山机场营运渐趋正常外，其余机场均不得不考虑如何在上海虹桥、浦东机场，杭州萧山机场、南京禄口机场的夹缝间寻求出路。而拥有8个可起降大中型民航班机机场的江苏，仅在长三角地区就坐落着南通兴东、常州奔牛、无锡硕放以及南京禄口4个机场，但除禄口机场外，其余普遍亏损。这些机场的改制重组除需要资金外，也迫切需要先进的软件管理和经验。
“香港与内地的合作领域，必须由珠三角逐步扩展到长三角等其他地区，尤其是现在内地机场投资政策放开了，有更大的商机。”在香港机场管理局入股萧山机场之际，香港机管局董事会主席冯国经博士说，长三角机场非常密集，选择长三角建立合作伙伴，将帮助香港机场真正加入到中国民航体系中，成为中国民航体系的一员。
杭州萧山国际机场有限公司董事长陈海玫表示，“机场今后的工作重点是落实合资项目，建设机场二期工程和空港物流中心，大力发展国际客货运输业务，不断提高机场的整体实力和运营水平，这次合资是资金、管理、技术、人力资源等方面全方位的合作。”
紧跟在萧山国际机场之后，浙江另外一个大型民用机场敲定了境外战略投资者。6月8日，宁波交通投资开发公司总经理虞顺德与德国法兰克福机场全球服务集团股份公司首席执行官本德尔，正式就宁波栎社机场合资项目在相关协议上签字。毋庸置疑的是，栎社机场选择与法兰克福机场合资，将有助于其在竞争异常激烈的华东地区国际航空货运业务市场上进一步发力。
与此同时，南京禄口国际机场和新加坡民航局所属樟宜机场也签署了合作备忘录，初步计划樟宜机场以15亿至16亿元人民币的资金参股禄口机场，持股比例为增资后的40％至45％。禄口国际机场总经理余成安表示，引进战略投资者的目的是要引进大量的资金以及先进的机场管理经验，由于历史原因，长期以来南京禄口国际机场一直处于债务压力较大的困境之中。
而同杭州萧山国际机场、宁波栎社机场齐列浙江三甲的温州永强机场也在吸引外资上开始着急。日前温州永强机场总经理郭振化向早报透露，该机场正与多家国内外机场接洽，以期走“多元化”之路。这样，温州机场“向外籍飞机开放”的夙愿也有望实现。
“多元化与国际化一直是温州机场发展的方向。”据郭振化透露，目前该机场已与国内外多个机场进行了接洽，有些对象“已经谈了两三年”。
作者：封欣 钱振华
（来源：东方早报）
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