北京彻查违规购买 经济适用房政策可能将转向

　　作者：李乐

　　一心想在北京天通苑购买经济适用房的老王现在很是痛心，由于排了几天队还是没有拿到号，他今年住进新房看来是没有机会了。对于新华社记者报道的“230平方米、6台电视机、7个空调的豪宅”出现在北京回龙观文化住宅区，他疑惑了：“这也叫经济适用房？”这两天，老王又从媒体上得知，经济适用房要出事了。

　　老王说的“出事”，是北京市正在全面检查违规购买经济适用房的情况。这是记者从北京市建委一位相关负责人那里得到的可靠消息。

　　与此同时，记者从北京建委内部获悉，为了保证其“住房保障体系”的重要功能，北京的经济适用房政策存在修改的可能性。一位不愿意透露姓名的主管官员向记者表示，经济适用房“定向销售”的方案正在讨论中，最终形成政策的可能性较大。

　　“倒清算”的决心与难题

　　在回龙观“豪华经济适用房”被新华社记者曝光之后，“倒清算”问题引发越来越多人的关注。

　　据悉，“倒清算”是本次彻查经济适用房违规购买的核心内容。北京市建委有关负责人向记者表示，对于违规购买经济适用房，以及进行豪华装修后出租出售获取利益的，一定要进行“倒清算”。

　　“倒清算”只是一种通俗的说法，实际上是指针对违规购买经济适用房的人，采取勒令补地价款、征收个人所得税等措施。“建经济适用房，政府初衷是解决中低收入群体的居住问题，为了维持低售价，在土地、税收方面，政府都给予了优惠，甚至还用财政进行了补贴。那么，不符合购买标准的人买了，就要补足地价款，对出租出售的收益征收个人所得税是理所应当的。”这位负责人对记者说。

　　不过，对于补足地价款、征收个人所得税的具体执行方式，这位负责人并未向记者透露。记者也曾向北京市地税局方面对个人所得税的征收方面进行求证，但被告知，截至目前为止，并未有专门针对违规购买经济适用房出租出售所得收益征收所得税的具体方案。

　　不过，从记者掌握的情况来看，目前，全面对违规购买的经济适用房补足地价款在执行层面尚存难度。北京市建委开发办的一位工作人员告诉记者，按照规定，对超标购买经济适用房者，的确会征收相应比例的地价补偿，否则建委将不予办理过户手续，并扣发房产证。但是，如果过户手续和房产证都已办理完毕，那么，补足地价款的规定将缺乏相应的约束力。

　　“如果没有人举报的话，就不会有太大的问题。”这位开发办的工作人员对记者说。

　　记者了解到，此前之所以将资质审核的权力下放给经济适用房的开发商，就是因为政府部门没有足够的精力对所有购买者的资质进行审核，所以才造成了今天“违规购买”的现象。现在，政府主管部门同样不具备这样的精力进行全方位的再审核。

　　增加“定向销售”的比例

　　就在“彻查违规购买经济适用房”的同时，记者从北京市建委内部获悉，目前北京的经济适用房政策可能会进行小幅度的调整，增加“定向销售”比例的方案正在建委内部进行研究和讨论。在这个方案中，拆迁户将享有在特定经济适用房项目中的优先购买权。

　　此前，在接受记者采访时，北京市建委副主任苗乐如表示，天通苑的情况是政府非常不愿看到的情况，“在下一阶段中，北京市建委将出台一系列的措施来解决类似的问题，我想速度应该很快。”随后，北京市建委拟出台经济适用房购买资格街道公示、购买经济适用房网上排号等手段，改进目前经济适用房领域存在的一系列问题。而在下半年中，经济适用房的“定向购买”将是建委主要考虑的政策调整之一。

　　记者从北京市建委一位领导处了解到，目前建委正在进行讨论的“定向销售”的核心内容，在于使城镇的拆迁户具有在特定经济适用房项目中有优先购买权，“或者说，政府会指定相应的经济适用房专门提供给拆迁户购买，来解决这一群体的居住问题。”这位领导说，但具体的方案还在具体的研究过程中。“原有经济适用房的销售模式就是定向的，定向在家庭年收入6万元以下的中低收入家庭，而现在这个方案则是把这种定向更为细化，明确到拆迁户的范畴上。毕竟这一人群对解决居住的问题需求十分迫切，这种调整也是符合经济适用房解决中低收入者住房问题的初衷。”

　　货币化是最终出路

　　北京的经济适用房自从其诞生之日起，就伴随着诸多非议，地产商指责其破坏了市场规则，中低收入者则抱怨买不到经济适用房，而政府则也有自己的苦衷：监管如此庞大的经济适用房购买群体，实在勉为其难。那么，经济适用房最终的出路又会如何呢？在专家们看来，货币化是最佳的出路。

　　北京师范大学管理学院教授董藩告诉记者，对于经济适用房，政府每年的投入都不小，包括供给廉价的土地、减免开发商的各项税收等，如果把这些资金合起来，由“补砖头”变为“补人头”，应该会取得更好的效果。

　　“现在是补砖头，政府来替中低收入者盖房子，然后还要监管、识别哪些人是真正的中低收入者，这自然存在着难度。而且在监管的过程中很容易就会产生权力寻租的问题，这也就是目前豪华经济适用房频繁出现的原因。”董藩说，“如果把政府为建经济适用房的钱拿来直接对中低收入者进行货币补偿，就会增加这些人的购买力，同时解决目前经济适用房的供求失调，以及在监管过程中的权力寻租问题。”

　　与董藩一样，全国工商联住宅产业商会秘书长聂梅生也是经济适用房货币化观点的支持者。她告诉记者，按照目前北京市设定的家庭年收入6万元以下的标准，根据她的统计，北京几乎有85%的人都具购买经济适用房的资格。“这样就造成了这85%中相对富有的人去购买了经济适用房，而真正的低收入者，不仅买不到经济适用房，甚至还存在买不起经济适用房的问题。这样就完全背离了经济适用房政策出台的初衷。这样的情况下，货币化补贴，可能是一个比较公正、高效的出路。”