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近一段时期，“中国制造”在国际市场上命途多舛。中欧纺织品贸易争端刚刚平息，一场“绿色风暴”又将席卷中国机电产业，即将生效的欧盟环保绿色指令有可能让中国机电产品再次受困于“荆棘丛生”的国际市场。
“双绿”指令再指机电出口
欧盟的环保指令又称“双绿”指令，是指《关于报废电子电器设备指令》（ＷＥＥＥ）和《关于在电子电气设备中禁止使用某些有害物质指令》（ＲＯＨＳ）。今年8月13日ＷＥＥＥ将正式生效，ＲＯＨＳ指令也将在明年7月1日生效。根据商务部门的统计，两项指令将使我国300多亿美元机电产品出口受到影响。
然而更让国内机电企业担心的是，这两项指令最早在2003年2月13日的欧盟官方公报中发布，2004年8月13日转换为正式法律。不同于纺织品贸易争端，两指令不能通过ＷＴＯ协调机制谈判解决。
ＷＥＥＥ指令要求，“生产商”包括其进口商和经销商在指令生效以后，负责回收、处理进入欧盟市场的废弃的电气和电子产品，并在今后投放市场的电气和电子产品上加贴回收标识。明年7月1日生效的ＲＯＨＳ指令要求，2006年7月1日以后投放欧盟市场的电气和电子产品不得含有铅、汞、镉、六价铬、多溴联苯和多溴联苯醚等6种有害物质。
近年来，我国机电产品出口以年均超过40％的速度增长，出口基数迅速扩大，大进大出的格局业已形成。随着整体外贸的快速增长，自去年9月份开始，机电产品出口基本与整体外贸出口增幅同步。
山东出入境检验检疫局机电轻纺科科长杜洪涛说，这两项指令实际意味着欧盟成员国的电子电器回收成本将本着“扩展的责任原则”，转嫁到电子产品制造商身上。指令涉及了大型家用电器、小型家用电器、ＩＴ和通信设备、消费产品等十大类、近20万种产品，几乎涵盖我国所有的电子信息产品，国内家电企业的成本将因此提高10％左右，出口价格上涨15％左右。
“中国办法”难产 企业无奈应对
欧盟在其官方公报中发布这两项指令后，信息产业部就已经开始酝酿相应的《电子信息产品生产污染防治管理办法》。遗憾的是，两年过去了，这个《办法》还是处于征求意见阶段。
目前，国内一些有实力的大型家电企业已主动出台措施积极应对这两项指令，如海尔集团已投入人民币近400万元在青岛总厂改造了3条液晶电视机生产线，推行“零铅工程”。海信也已完成生产线的无铅焊改造等工艺流程；在元器件采购等环节，开始对产品所用零部件、原材料等进行专业分析测试，对不符合环保要求的原材料不予豁免，并进行相关替代品的选择或研制，以及大量的质量跟踪检测等工作。
但必须看到的是，更多的电子电气产品出口企业没有真正意识到两指令带来的危机。根据山东出入境检验检疫局各地分支局对辖区内出口欧盟几十家机电企业的调查，仅有海尔、海信、澳柯玛三家企业对指令比较重视，小型出口企业几乎全部抱着“无所谓”的态度，准备放弃欧盟市场将出口转向别的国家。湖南省有关部门也调查走访了15家机电出口企业，结果表明仅有2家企业对两指令关注较早，现已基本按指令要求进行生产，仅占受访企业的13％。
一些家电企业表示，目前最紧迫的，莫过于有毒有害物质的替代物问题。但整机厂家目前还无法解决替代物问题，因为电子产品的元器件都由上游厂家提供，而上游元器件厂家目前在国内就有上千家之多，芯片核心技术厂家又都在国外，所以替代物的研发是一个庞大细碎的工程。
企业不得不交的“学费”
面对欧盟的“绿色壁垒”，处于十字路口上的中国机电企业，该应对还是该放弃？采访中多数人认为，这两项指令虽然会对中国机电企业出口造成巨大影响，但同时也迫使电子电气设备的生产商加快环保绿色产品的研究、设计和产业化生产，这也是机电产品生产大势所趋。
海信集团的有关负责人表示，电子垃圾回收是世界环保的重点内容，企业只有树立正确的环保意识，才能真正与世界同步，在出口领域不至于屡次遭遇“环保壁垒”。欧盟“指令”将促进我国电子电器工业的技术进步，改进产品技术构成，调整产品结构。
山东省机电产品进出口办公室主任李民生说，欧盟的绿色指令并不是专门针对任何一个国家、一个企业，所有人都必须遵守，但对发展中国家来讲更为迫切和棘手。
据了解，一些国际知名企业，如合计销量占欧盟电子产品销售市场14％的日本索尼、美国惠普等四家公司已达成协议，携手组建一个专门采购报废电子电气产品运输回收服务的联合服务采购公司，通过规模效益和公开招标及使用欧盟现有专业回收设施等策略最大限度上降低自己报废产品的回收成本。
业内人士认为，可持续发展是时代的主流。生产及使用绿色环保产品已经是大势所趋。我国政府应进早制订和出台限制使用有害物质电子电气产品上市销售的法律法规；鼓励企业尽快开发研制替代材料；同时还要积极吸引国外环保型材料研发生产企业来华投资，增强我国相关环保材料的研发和生产能力。国内企业和协会也应迎难而上，主动与欧盟电子电气生产企业加强交流，探讨双方合作回收和技术合作的可行性。
作者：:刘宝森
（来源：经济参考报）
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