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本报记者 李燕玲
北京报道
6月20日，全国工商联石油商会副秘书长王德岗向记者透露，针对6月2日商务部出台的《成品油批发企业管理技术规范征求意见稿》简称“《技术规范》”，石油商会已
经搜集整理各民营企业意见，并将汇总意见递交商务部。目前，石油商会正在进行第二轮调研，争取在7月10日前向商务部二次上书，用具体数据为商务部的最后决策提供资料。
王德岗介绍，针对《技术规范》中提到的“成品油批发企业必须从事两年以上成品油零售经营业务，并拥有30座以上自有或控股加油站”等具体条款，石油商会已向商务部递交了四点意见。
意见之一是，自 1999年国家下发38号文件之后，民营企业油源开始受到限制，成品油供应渠道不畅，民营加油站也基本上没有得到新的批复。因此，现在要求批发企业拥有30座加油站，是不太现实的。
意见之二是，如果按照新的政策，各民营企业不得不走联合之路。但是要重组新的公司，又无法达到新政策所规定的另一标准，即“必须要从事批发业务2年以上”。
意见之三是，新政策所提及的批发企业资质，似乎与零售企业的资质相混淆。加油站为零售终端，批发企业为什么一定要具备一定数量的零售终端呢？
除此以外，石油商会还向商务部提出了一个建设性意见，即针对现在的民营企业具备一定的仓储和物流能力，建议国家考虑将这部分商业储备用作国家战略储备，这样既可以盘活部分闲置的商业储备，又可以为国家分担储备压力。
业内专家指出，我国民营石油企业拥有大批码头、仓库，但目前利用率不到20%。如果把这些资源整合起来作为地方储备和企业储备，可以与国家储备相配合，共同完成国家石油战略储备的重任。同时，也可以为两大集团搞仓储和物流。
王德岗介绍，由于受到上游供应的影响，民营企业的加油站数量受到了严格的限制。随着38号文件的下发，国内各炼油厂(包括社会炼油厂)生产的成品油全部交由两大集团的批发企业经营，各炼油厂一律不得自销成品油，民营石油企业的油源开始受限。2004年12月，商务部下发的《成品油市场管理暂行办法》(简称“办法”)，不再要求新建加油站必须由两大集团控股。但该《办法》还是对民企进入成品油批发和零售市场构成了实际的限制，因为许多民企无法满足“具有稳定的成品油供应渠道”这一条件。
而针对“30座加油站”的具体规定，有业内人士表示，“以实际控制的加油站数量作为限制条款，并不能够起到甄别合格进入者身份的作用。”
但该人士同时也认为，即便没有“30座加油站”这一条件限制，允许民企大规模进入石油流通领域也不太现实。因为，在目前的原油价格——炼厂价格——批发价格——零售价格这一价格链条中，零售价采取政府指导的中准价，而批发价和炼厂价则由中石油、中石化两大集团自行定制。两大集团可以通过系统内核算保持整体盈利。而对于只能从两大集团进油的民营企业而言，对上下游的价格不具备决定权，难以保证自己的经济利益。
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