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我最大资源枯竭露天煤矿关闭
曾经是亚洲最大的机械化露天煤矿——阜新矿业集团海州露天煤矿，由阜新市中级人民法院8日依法公告关闭破产。这是中国政府近年来关闭的最大一家资源枯竭的露天煤矿。
与以往关闭资源枯竭型企业单纯依靠社会安置职工就业的做法不同，海州露天煤矿的
关闭探索了一个新的方式，就是从技术、装备到采掘，成建制地将矿工安排到内蒙古自治区白音华地区开发新的煤矿。
经济学家表示，中国政府正在加快实施关闭资源枯竭型企业步伐，关闭的企业规模在向大型化扩展，这表明中国政府正着力破解资源枯竭型企业转型的世界性难题。
海州露天煤矿是建国初期第一个五年计划时期斥巨资建造的露天煤矿，几乎见证了新中国整个煤炭开采史。从1953年7月到2003年底，这个煤矿共为国家生产煤炭2．1亿吨，上缴国家的税收和利润达33．8亿元。由于功勋卓著，中国1960年版的5元人民币上，将这个巨大的露天矿作为背景图案。
但多年来的超强度开采，煤炭可采储量至今仅剩87万吨，进入了残采期。海州露天矿破产清算组常务副组长李强说，关闭破产是不得以的，又是必须做的。
在新中国建设的最初年代，主要是依靠资源开发而实现经济起步，很多依托矿产资源建设起来的城市和企业支撑起国家经济的脊梁。这些“因矿而兴、因矿而富”的城市，如今随着矿产资源的日益枯竭，逐步衰落。
海州露天煤矿党委书记孙洪茂说，目前海州矿的职工有1万多人，加上职工家属接近10万人，眼看着煤矿马上就无煤可采了，这些人以后的生活怎么办，成了企业和当地政府面临的最大难题。
据统计，中国现有资源型城市118座，占全国城市总数的18％，全国约有400多座矿山已经或将要闭坑，约有50多座矿城资源处于衰减状态。资源枯竭型城市和企业如何转型与发展，已经成为中国经济发展的重大考验。
1999年，辽宁杨杖子钼矿等7座有色金属矿山和抚顺龙凤矿等两家煤炭企业宣布关闭，启动了中国政府探索解决这一难题的序幕。2001年底，国务院正式将阜新市确定为全国惟一资源型城市经济转型试点城市。2003年，中国实施东北老工业基地振兴战略，将积极推进资源开采为主的城市和地区经济的转型，加快解决资源枯竭矿山关闭、职工安置等紧迫问题，抓紧开发接续产业列为重要内容。中国政府探索资源枯竭型城市转型的解决之道越来越清晰。
从2000年到2001年，中国共有14个地方煤炭矿务局、煤炭矿业集团公司和40个国有煤矿实施了关闭破产，从2002年至今，又有16个矿务局和60个煤矿以同样的方式破产。随着关闭破产资源枯竭型企业数量和规模的扩大，中央政府为此支付了巨额成本。
阜新矿业集团副总经济师、海州露天矿破产清算组常务副组长李强说，海州矿在2002年就被列为了国家支持的执行政策性破产的企业之一。这种政策性破产就是国家出台优惠政策，对资源枯竭的矿山企业实施关闭破产，妥善解决职工群众的安置和企业减轻负担问题。这次海州关闭破产涉及职工1．01万人，将获得政府支付的人均2万元左右的补偿费用，同时由政府和企业负责安置再就业工作。而国家为海州矿关闭而支付的全部成本达8．6亿元。
据了解，内蒙古白音华地区露天煤矿面积达520平方公里，共分为4个矿区，仅海州矿即将开采的4号矿区占地40平方公里，储量接近20亿吨。目前，阜煤集团与内蒙古方面签订了协议，预计首批将有2000多人前往。
辽宁省煤炭工业管理局规划综合处处长郭玉深说，海州矿这种异地开采模式不失为资源枯竭型矿山企业的一条好出路。我国有不少城市和企业是依靠资源建成的，从开采到枯竭，每一个矿山都会经历这么一个阶段，因此在政府引导下，企业转型工作应提早介入。
但也有专家认为，采取政策性破产只是解决资源枯竭企业转型的一种方式，如果企业不提前考虑到转产和发展接续产业的问题，而是过分依靠政策性破产，会给国家带来很大的经济负担。中国煤炭工业协会副会长窦庆峰说，资源枯竭企业的政策性破产是国家对这些企业历史欠账过多的一种补偿，但实现长远发展还在于尽快开发接续产业。（来源：经济参考报）
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