百亿石油产业基金 全球石油输出国进中国的钥匙

　　百亿资金规模的石油基金去又复来，它能带给中国民营石油企业怎样的梦想？

　　文/本刊记者 陈益锋

　　沉寂多年的崔新生终于“对自己有了一个交代”，由他发起的有100亿资金规模的中国石油产业投资基金，终于迈出了关键性步伐。

　　记者在崔的牛皮纸信封里，看到一份已签发的基金认购意向书，份额为3亿美金，其中参与认购的成员分别为：沙特阿拉伯、科威特、伊朗等6国石油联合体的国家投资银行。

　　“石油基金所做的最重要的意义是提供一个模式，给跨国公司和中国民营油商的双方提供谋取利益的一个工具。”资深产业投资基金专家、中国基金论坛秘书长崔新生对《中国新时代》如是说。

　　美国媒体的评价是：崔和他的基金也许是全球石油输出国进入中国市场的一把钥匙。其实，在中国石油市场即将全面放开、商务部提高成品油门槛的双重背景之下，类似崔新生们的产业基金更加具有救市的意义。

　　石油民企联合体搁浅

　　2005年6月16日，中国长城石油联合公司(以下简称长城石油)还没有如期正式挂牌。在内焦外困的双重尴尬下，这家石油民企联合体还是被寄予了突破中国石油垄断局面的美好愿景。

　　长城石油酝酿成立是从今年1月石油产业基金的夭折之后开始的。据介绍，长城石油的股东数量可能达到100家，预计总资产将达到500亿元人民币。该公司成立的同时还计划成立6-7家下属股份公司，成为覆盖石油上中下游产业，集勘探、开采、炼制、物流、销售批零、进出口为一体的大型石油集团公司，并谋求整体海外上市。

　　但《中国新时代》从石油商会内部人士了解到，目前长城石油所募集到的资金仅仅十几个亿左右，而且股东的身份来自包括石油、房地产等各个行业，从而在行业技术性和资金规模上影响了长城石油的前进步伐。

　　“希望民营企业联合起来，这个想法很好，但是股东结构不科学、没有好的计划书、没有为参股企业很好着想。”正是存在上述问题，业内人士说，现在长城石油的每一次召集大会已经被戏称为“搏傻会”。

　　众多民营企业也选择了观望的态度。

　　曾作为石油业商会秘书长的崔新生认为，长城石油肯定能成立、运作，甚至能海外上市，但中国石油民企的互信程度差将是它今后的心病。这也是崔进入石油行业半年多来，经历了石油商会内讧、石油基金夭折等风波后的感触，他总结说：长城石油的参与股东心态急躁，各有算盘，共识不好。

　　民营油商的困境

　　在1990年代，当时的成品油炼制、批发和零售并没有受到政策的管制，对于早期的中国民营油商而言，可以说那是一个自由发展、赚取差价的年代。但是，1999年国家经贸委等8部门出台《关于清理整顿小炼油厂和规范原油成品油流通秩序的意见》(38号文)之后，中石油和中石化两大集团名正言顺地控制了国内的油源和定价权，致使许多民营油商只能游离在双寡头垄断的阴影之下。

　　因此，崔新生对于目前中国石油民营企业下的定义是：严格意义上讲已经不是行业中人，因为作为产业链的下游民营企业，似乎和卖酱油的门市部没有什么本质区别。

　　更为严峻的是，民营油商面对的将是如何与外资企业“共舞”。按照中国加入世贸组织之后的承诺时间表，2004年12月11日之前准许外国资本进入中国成品油零售市场；2006年12月11日之前准许外国资本进入中国成品油批发市场。对外开放意味着市场的全面放开，民营企业似乎再次看到了自由的曙光。

　　但荆棘路才刚刚开始。

　　2005年6月2日，商务部发布的《成品油批发企业经营管理技术规范(征求意见稿)》，被视为未来中国成品油批发企业的“从业资格标准”。其中要求申请企业必须从事两年以上成品油零售经营业务，并且拥有30座以上自有或控股加油站。

　　民营油商面临着“断顿”危机。因为目前国内油源、加工、销售都掌握在中石化、中石油两大集团手里，国家不配给油源，民营个体企业只能从两大集团、地方炼厂或进口企业搞到一些油源来维持生计。据全国工商联石油业商会初步调查统计，八成以上的民营石油批发企业不能达标。

　　但支持此政策的业内人士认为：这是政府方面在外资进入前的提前发力，发出的信号已经很明显，就是希望有实力的企业进入，小企业退出。

　　民间契约解决油源

　　有人说，石油基金的第一次夭折，对于目前的中国石油民企来说是一次毁灭性的打击。按照当时石油业商会的计划，石油产业投资基金目前应该已经运作，包括石油银行、石油期货在内的金融工具，将给石油民企提供良好的国际对接平台以及带来培育资金。

　　这次夭折也使得崔新生就此退出石油商会。之后，崔新生抱着“必须给自己一个交代”的心态，随即发起了中国石油产业投资基金，并作为规划和辅导人。

　　在计划募集100亿的石油基金中，“股权换油源”是核心方案。按照方案，认购基金的海外输出国企业一方必须既要有资金又要有油源，而对民营企业的选择标准则经过了层层筛选，资产规模一般在5-6亿左右，同意出让企业部分股权。国家发改委能源所前所长、著名能源战略专家周凤起对于“股权换油源计划”的评价是：“大手笔”。

　　在崔新生出示给《中国新时代》记者看的那个牛皮纸信封里，还装着中国石油民营企业的调查报告以及股权出让意向表，对于崔新生来说，这似乎意味着比引入外资更为重要的工作。

　　“石油基金不能说是最好的形式，但在目前阶段是最恰当的。”崔新生说，“毕竟，中国石油民营企业还是一个相当弱势的营运群体。”因此，在2006年底市场全面放开之前，必须尽快寻求资金和油源的平台，而不是一味的想去和中石化、中石油等国内巨头以及外资企业抗衡。

　　业内观察人士认为，中国石油产业是一个政策性很强、并以国有石油企业为绝对主导的市场，现在的石油民营企业大部分集中在产业链的下游，随着行业壁垒的提高，以及外资的进入，民营石油生存空间日渐堪忧。

　　但作为民营企业一方，目前的声音却过多关注于政策扶持，而不是提高自身的竞争力，这与政府所期望的健康市场并不符合。而站在外资企业角度，几万家民营企业将是他们考虑合作的重要选择主体，但由于双方初期的不了解，急迫需要一个对接的工具。

　　石油基金正是在这样的背景下应运而生。

　　尽管，包括石油基金、外资以及民营油商在内的三方都出于谋求利润的出发点而为，但从能源安全角度上讲，他们通过民间契约的形式，和平解决了中国石油输入的能源问题，在中国石油供给的上游链条谋求了新的突破。

　　“我们接触了30多家有实力规模的民营企业，他们对于股权换油源的计划反映很好。”崔新生很乐观地表示。初期从中东募集到的3亿美金将在半年内进入运作阶段，至此，百亿石油基金终于破晓而出。