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记者 杨艳
备受关注、猜测良久的南京自来水价格昨天终于“一锤定音”。从下月起，南京居民用水价格将由现行的1.9元上涨到2.3元。同时，对已经实行“一户一表，抄表到户”的居民将首次试行阶梯式水价，超过一定用水量的用户将以正常水价1.5倍到2倍的价格“买单”。这是南京历史上首次对居民用水采用阶梯式价格计量办法，同时也是江苏省内第一个“试水
”的城市。
居民水价上涨四毛钱
昨天，南京市政府召开新闻发布会，即将执行的新水价终于浮出水面。
从今年7月1日起，南京市普通居民生活用水的到户价格每立方米由1.90元调整至2.30元；行政事业单位用水的到户价每立方米由2.00元调整为2.40元；工业生产用水的到户价每立方米由2.30元调整为2.60元；经营服务单位用水的到户价每立方米由2.80元调整为3.20元；特种用水的到户价每立方米由2.95元调整为3.50元。
为减轻民政低保对象和特困企业特困职工的负担，年内对民政低保对象和特困企业特困职工凭相关证明，采取先收后补的办法，年底一次性补贴70元。
“抄表到户”用户试行阶梯式水价
同时，从下月起，南京成为江苏第一个试行阶梯水价的城市。南京市物价局工业品价格处处长王国宝昨天介绍说，从7月1日起，南京已经实行“一户一表，抄表到户”的居民生活用水试行阶梯式计量水价。
具体为：第一级为每户每月用水在20立方米以下(含20立方米)，按调整后的价格收费，也就是每度2.3元；第二级为每户每月用水超过20立方米且低于30立方米，超过20立方米的部分按调整后水价的1.5倍收取，也就是3.45元；第三级为每户每月用水超过30立方米，超过30立方米的部分按调整后水价的2倍收取，也就是4.6元。
阶梯水价每户用水量经过科学测算
此次南京试行阶梯式水价是历史上首次，同时也是江苏省内第一个“试水”的城市。王国宝说，国家有关部门曾发文要求，2005年底前，全国大中城市都要试行阶梯式水价，南京此举在全国范围内已经不算是“先进”。
在南京目前公布的政策中，阶梯水价是以每个自然户为单位来计算的，这就意味着一家三口和一家七口并没有区别对待。记者为此专门采访了南京市物价局有关负责人。
原来，在看似“不公平”的政策背后，其实是有根据的。这位负责人说，南京此次公布的每户每月用水量标准是经过科学测定的。首先是参照了了城市居民生活用水量的标准，目前一般城市居民每人每天的取水标准大约在120升和180升之间。其二，是根据以往南京城区居民户的用水量来确定的，据测算，南京全市除了溧水、六合、江宁以外的城区约有71万户居民，每户人均数3.13人，户均用水量为11.4至17.1立方米；而其中有抄表到户居民44万户，户均用水量只有8.9立方米。根据这些数据统计，全市每月用水量在20立方米以下的自然户占到94.9%，超过20立方米的只有5%左右。
换句话说，整个南京市只有大约5%的居民家庭会“遭遇”阶梯水价。
水价要涨“喊”了两年
2003年1月，江苏省政府办公厅转发省物价局《关于进一步加快水价改革意见的通知》明确要求，城市供水价格改革的目标是：2003年旧水厂的供水价格提到保本的水平，2005年前提到微利的水平；新建的区域供水设施，实行还本付息和保本微利的价格政策，以保证投资者有合理的回报。
2003年3月12日，南京市自来水总公司向南京市物价局递交了《关于请求调整自来水供水价格的请示》。根据《价格法》、《政府价格决策听证暂行办法》的规定，2003年8月19日南京市物价局召开了“南京市自来水供水价格调整听证会”。2003年11月，《省物价局关于调整南京市自来水价格的批复》明确批复，同意南京市《关于我市“十五”期间自来水价格调整方案的请示》，至“十五”期末，南京城市居民生活用水到户价格每立方米提高0.40元，其他各类用水的到户价格按现行比价关系作相应调整。
但在2003年和2004年间，由于突如其来的非典及价格指数居高不下等原因，南京市的自来水价格改革一直未能实施。
南京水价全省中等偏下
据了解，南京此次水价调整后，水价综合指数上涨了18%，其中居民用水价格指数上涨了21%。但在全省十多个城市中，南京处于中等偏下的水平。
目前，居民用水价格高于南京的有：扬州2.5元、苏州2.4元、无锡2.4元、镇江2.35元；居民用水价格低于南京的有：徐州、连云港、南通、宿迁、淮安、盐城；此外，常州目前执行的居民水价也是2.3元，与南京相同，不过常州的这一价格早在2003年就开始执行了。
王国宝透露，目前水价比南京低的城市也在酝酿水价改革方案，不久也将会出台。
自来水公司说：生产1吨水亏8分钱
与全国36个大中城市相比，南京居民生活用水现行每吨1.90元的价格处于中上水平。此前，对于媒体报道的水价要涨的消息，老百姓仍有埋怨。
南京市自来水公司一直也颇为委屈，目前，他们生产1吨水要亏损8分钱。记者了解到，每吨水收的1.90元，不是全归自来水公司，有一部分只是自来水公司代收。自来水公司相关负责人算了一笔账：供水价格只有每吨0.72元，扣除税金和水利工程水费后，目前南京市自来水平均水价为0.83元/吨，而生产成本达到0.91元/吨，每销售1吨水就亏8分钱。
阶梯水价意在唤醒“节水意识”
水价，对水资源的合理开发和利用起着重要的调节作用。阶梯水价的推行，对节水的作用显而易见。不可否认，用价格杠杆促使节水，是唤醒市民节水意识最有效率的一种方法。目前，北京、银川等多个城市已经率先实行了阶梯式水价。
所谓阶梯式水价，就是在合理核定居民用水及各类企业营业用水基本用量的基础上，对定量以内的用水实行低价，超过基本用水量的部分实行超量累进加价；对公共服务用水实行低价，对合理工业生产用水实行中价，对营运用水价格实行高价。说穿了，阶梯水价其实是运用价格杠杆实现节水，并充分考虑到市民的正常用水，起征点尽量定得科学合理，以保障城市低收入者的利益，不增加其负担。
但是，仅仅依靠阶梯水价这种方式力量又是多薄弱，供水企业为此需要增加抄表到户人员及成本费用；目前未计量公共用水、管网漏失、偷水等造成的损失，也将由供水企业负担。与此同时，有关人士还预测，实行阶梯水价后，用户节水意识增强，售水量的下降，又将减少供水企业收入，企业积极性未必能够持久保持。
江苏省社科院专家表示，包括供水企业和普通市民在内，只要存在任何一个环节的节水意识薄弱，即使实行阶梯式水价，也不一定能够持久保持水的节约。节水的根源在于全民节水意识的“根深蒂固”。
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