新华社
中国人民银行上海分行日前公布的“上海市信贷投向指引”提出明确要求,对政府土地储备机构审慎发放贷款,严禁房地产开发企业将贷款用于缴纳土地出让金。
来自国土资源部的信息显示,上海、南京、杭州等房价涨幅过快地区的闲置土地清理
工作,没有什么明显的进展。非但如此,在过去形成的闲置土地尚未得到清理的情况下,却仍在不断形成新的增量。
2004年,广东全省的土地购置总量为2956.22万平方米,但同期土地开发量却只有2227.19万平方米,即广东去年一年又产生了700多万平方米的闲置土地,占广东全省去年开发面积的近三分之一;上海土地购置面积为1038.76万平方米,而同期完成土地开发的面积仅有672.76万平方米……
增量闲置土地的不断出现,与一些地方政府在房价高企之际趁机加大土地出让力度不无关系。值得注意的是,地方政府高价出让的土地,大多已经储备了较长的时间,从而获取了大量的差价收入。而地方政府土地储备机构长期“捂”地的耐力,主要就来自银行的信贷资金支持。
在这种情况下,收紧对土地储备机构的贷款发放,无形间就可以给市场增加土地供应量,使土地储备机构以此获得持续运转的资金。中国人民银行上海分行的“上海市信贷投向指引”说,上海市各金融机构要加强对政府土地储备机构贷款的管理,严格遵守人民银行有关贷款期限和成数的规定,适当控制对政府土地储备机构的贷款规模,审慎发放此类贷款。
在房价上涨是否是因为土地供应量减少的辩论中,国土资源部反击的最大理由是开发商“捂”地不开发,并在前不久决定加大清理闲置土地的力度。然而,由于闲置土地形成的原因非常复杂,无偿收回的办法推行难度相当大。
房价飞涨使得开发商当年受让的土地获得了成倍的增值,捂着不开发自然何乐而不为。而现在征收的有限闲置税费,相对于土地多年来的巨大增值,简直是九牛一毛。其实,并非上海如此,全国各地都不同程度地存在着这种现象。正因为这个原因,导致全国大量的土地闲置,开发商不开发,政府也无法无偿收回。
对于本身主要就靠融资杠杆发展的开发商来说,严禁房地产开发企业将贷款用于缴纳土地出让金,将使它们的资金链变得非常紧张起来,从而不得不通过多种方式尽快开发“捂”住的土地。
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