全国五大严重违法占地项目上车补票已全面复活

　　赵刚

　　“我们这个项目的土地征用手续已经补办完毕，只要你的购房款到位，一个月内就能拿到房产证。”2005年6月9日，国科国际高尔夫别墅的售楼小姐通过电话热情地向记者推销她们的别墅。

　　随着山东省德州市齐河县国科国际高尔夫娱乐广场项目的“复活”，在去年土地风暴中，曾被国土资源部曝光的五大严重违法占地项目已经全部重获“新生”。

　　此前，其他四个项目已经被允许以“先占后补”的方式拿到合法的用地手续。轰轰烈烈的“土地风暴”依旧难以撼动地方政府违法占地“先占后补”的潜规则。

　　五大严重违法占地项目“上车补票”

　　去年3月15日，国土资源部向社会公布了全国首批五起严重土地违法案件的调查处理结果，有关责任人也分别得到了处理。此举曾被视作2004年“土地风暴”中的一部重头戏。

　　当时被曝光的有，山东省齐河县政府和青岛市崂山区政府非法批准占用土地、江西省南昌市青山湖区政府违反经营性用地出让规定出让土地、天津空港物流加工区和陕西省周至县政府非法占用土地五起严重违反土地管理法律法规的案件。

　　据国土资源部调查，2001年10月，山东齐河县政府与北京一家公司就国科高尔夫广场项目达成投资意向，占用1181.67亩耕地兴建高尔夫球场。此后，齐河县委、县政府违反土地利用总体规划，非法批准租赁集体农用地830亩用于非农业建设，造成487亩基本农田被破坏，后果严重。因此，国土资源部责成德州市政府撤销非法批准占用土地的有关文件。

　　然而，据记者了解，受到国土资源部查处的国科高尔夫球场只是整个国科高尔夫娱乐广场项目的一小部分。根据开发商北京国科集团的对外宣传，整个国科高尔夫娱乐广场项目总投资高达60亿元、总占地面积12000亩。该项目将分两个阶段建设。其中第一阶段投资18亿元，占地面积3200亩，包括国科国际高尔夫别墅(占地1500亩)、国科国际高尔夫球场(占地1400亩)、国科酒店(五星级园林式酒店)与国科健身娱乐城(两者共占地300亩)；第二阶段将投资42亿元，建设占地7000余亩的大型社区。

　　记者近日曾先后致电山东省德州市国土资源局和齐河县国土资源局，询问整个国科国际高尔夫娱乐广场项目用地审批程序的进度，两局均以知情者不在为由婉言回绝了记者的采访。

　　据一位知情者透露，即使是在被国土资源部曝光后，国科国际高尔夫球场也一直没有停止过营业，经常会有一些济南人开着小轿车来这里打球。而国科国际高尔夫别墅也已初具规模，一期的215栋别墅已经销售一空，目前正在公开销售的是国科国际高尔夫别墅第二期楼盘。

　　天津空港物流加工区是天津市政府批准建立的，是被曝光的五起案件中的另一起。2002年12月6日，天津空港物流加工区在用地未经依法批准的情况下开工建设，圈占土地达13平方公里。按照国土资源部的处理意见，在天津市政府就该加工区非法占地问题向国务院做出检查和有关责任人的处理意见落实后，该加工区用地可依法办理手续。

　　记者获悉，另外三起公开调查案件——陕西省周至县政府土地案、南昌市青山湖区政府土地案和青岛市崂山区政府及国土资源局非法批地案——在相关机构对责任人进行处分后，根据不同的情况，建设项目最终基本上能依法补办用地手续，即所谓的“先上车后补票”。

　　让“最严格的土地管理制度”落地

　　国务院发展研究中心有关专家表示，在政府和舆论的强烈关注下，通报处理、追究责任人或许能起到一时的震慑作用，但仅靠这些来整治违法批地用地、出让土地，规范土地市场秩序，是远远不够的。治本之策应是进一步完善土地管理制度。

　　国土资源部2002年完成的《征地制度改革研究报告》曾经指出，我国现行的征地制度与供地制度之间有巨大的利润空间，政府能以较低的补偿征用农民的土地，之后以较高的价格出售给企业或者个人使用。如此，少数地方政府热衷于以地生财，或者以地招商。

　　近几年我国每年都要查处大量土地违法案件，2004年更是立案查处土地违纪违法案件7万余件。人们担忧，这些违法占地案很多借口项目上马了，工程建大半了，为防止损失的扩大，只好补办手续，将非法占地“合法化”了。如果大家纷纷效仿“生米做成熟饭”的“经验”，侵占土地“先上车后补票”，形成“法不责众”之势，最严格的耕地保护制度还有什么意义？

　　国土资源部政策法规司工作人员在接记者采访时也承认：“如果都‘先上车后补票’就不好控制了。”不过，他告诉记者，按照我国土地管理制度的现行规定，对部分符合规划的违法占地，在进行一定的处罚后的确允许他们再补办手续，使之合法化。

　　中国人民大学土地教研室主任张占录认为，要从根本上要扭转这种局面，就必须实施更加强硬、更加可行的土地管理制度。

　　在他看来，要让“最严格的土地管理制度”落地，首先要加大对违法占地的处罚力度。现在的处罚力度往往与违规后的可能收益不成正比，违法成本过低是违法占地屡禁不止的一个重要原因。而且，我们现在出台的很多制度在处罚方法上规定得太含糊。应该建立一种责任制，一旦出现土地违法占用，要问责主要领导，实行一票否决，使他们不敢再心存“先上车后补票”的侥幸心理。

　　(本报记者 刘英 对本文亦有贡献)