商务部提高成品油批发门槛八成民企无法达标

http://finance.sina.com.cn 2005年06月11日 13:41 中国经营报

　　作者张鹏

　　一直在两大集团夹缝中艰难生存的民营油企，自本月初商务部发布《成品油批发企业经营管理技术规范》征求意见稿后，更加坐卧不安。

　　据称，因该征求意见稿对成品油批发企业实行了更高的准入标准，若其最终获准实施

，将有八成左右的民营油企不得不退出石油批发领域。

　　“30座加油站”或成生死线

　　根据商务部6月2日公布的《成品油批发企业经营管理技术规范》征求意见稿　，设立成品油批发企业必须具备八个条件。

　　这些条件包括：具有稳定合法的成品油供应渠道，具有全资或控股的、总设计库容不低于4000立方米的油库，注册资本不低于1000万元，从事两年以上成品油零售业务，并拥有30座以上自有或控股加油站等。

　　虽然目前此规范仍属征求意见阶段，但它很可能成为未来成品油批发行业的“从业资格标准”新规。这份文件与去年12月商务部发布的《成品油市场管理暂行办法》相比，对从事成品油批发领域的企业资质要求更具体，设置的门槛也更高。而八个条件中的第四条——“在中国境内从事两年以上成品油零售业务，并拥有30座以上自有或控股加油站”，则成为引发民营成品油批发企业震动的导火索。

　　据了解，在目前条件下，除了中石油、中石化，能满足这一条件的成品油批发企业寥寥无几。以广州为例，在该市520座加油站中，属于两大集团的占了70%，而在全市40多家成品油批发企业中，有20多属于中石化、中石油系统，没有一家民营油企具备30座以上加油站。这就意味着，如果征求意见稿最终实施，广州所有的民营成品油企将全军覆没。

　　而广州仅是全国的一个缩影。民营石油商会一不愿具名人士表示，据商会的初步调查，目前全国2000多家民营石油批发企业中，至少八成以上企业不能“达标”。

　　为两大集团量身定做的标准？

　　就30座加油站的规模限制，广州某成品油批发企业老总坦言：“像是给两大集团量身定做的。”他认为该方案背后或许有两大集团操控的因素。

　　据分析，去年年底成品油零售放开后，民企和外资得以进入销售终端，但中上游环节仍受制于两大集团，故两大集团的垄断地位并未受到实质影响。明年年底成品油批发环节若放开，则会对两大集团造成实质性冲击。而壳牌、BP、美孚等国外巨头与两大集团有合资加油站的关系，至少在短期内它们的利益是捆绑在一起的，因而对两大集团可能造成冲击的或许只有民营油企。

　　民营石油商会的那位人士也表示，原本是规范成品油批发领域的条款，却搀入“有两年零售经验”、“30座加油站”等零售领域的具体要求，颇耐人寻味。据悉，早在4月22日，商务部改革发展司曾组织了中石油、中石化有关专家召开论证会，论证了《成品油批发企业经营管理技术规范》和《成品油仓储企业经营管理技术规范》。而一个多月后，上述管理规范的征求意见稿出台。

　　广东省油气商会一专家直言，此政策如若通过，获益最大的便是两大集团。而为了生存，民营油企甚至会“主动投奔”两大集团，这样一来，两大集团既降低了对民营加油站的收编成本，也减少了不少潜在的竞争对手。

　　他分析说，经过前几年中石油、中石化的大规模收编，一些地段好、效益佳的民营加油站早已被两大集团瓜分殆尽，剩下来的民营加油站要么地段差、效益不好，要么是难啃的“骨头”，虽然生存困难，它们仍不愿投入两大集团的“怀抱”。而新条款出台后，民营企业要想从事成品油批发业务，仅有三条路可走：一是尽快收购更多的加油站，这并非易事，民企要同时面对两大集团和海外巨头的双重竞争：在广东，一些地段好的加油站，BP已经开价到1800万元求购，这条路看来很难走通；另一条路就是主动投奔两大集团；第三条路是投奔民营的长城联合石油集团，但该公司何时能正式运作尚不明朗。

　　显然，投靠两大集团可能是目前惟一可行的选择。在抵抗过两大集团的几轮收编“进攻”后，最终却要 “主动投怀送抱”，民营油站或许早已欲哭无泪。

　　产业政策强化国企垄断？

　　商务部产业改革发展司有关人员在接受记者采访时强调，征求意见稿的出台主要是促进成品油批发企业经营的规范化，并为明年年底的成品油批发经营放开做准备，而并非为难民营企业，且此稿也不是最后定稿。

　　据悉，民营石油商会近日专门成立了一个工作小组，研讨该征求意见稿的相关条款，并呼吁各地民企在6月10日前将修改意见提交给商会，商会归纳整理后将统一与商务部协调。

　　但民企对意见能否被采纳并无信心。一民营油企老总曾坦言目前有关扶持中小企业发展的政策，似乎仅落到文字上，并无实践意义。而在中国正处于产业升级的关键时刻，面临各种压力，中小企业的建议甚至其发展是否仍被相关部门重视，已值得怀疑。

　　安邦高级分析师贺军分析认为，国内石油体制改革的总体方向是逐步放开、打破垄断，但征求意见稿的出台似乎与此相悖，这应引起有关部门重视。今年国务院出台的“非公经济36条”，已打破了不少行业对民企的政策性禁入限制，所以从宏观层面来看，相关领域对民企的开放度已越来越大，然而在具体的产业政策制定上，以产业升级、整合资源为由设置门槛，用产业政策(而不是行政政策)强化国企垄断态势，有意无意地形成了对国企事实上的保护，并限制了民企的发展。该征求草案便具备这个特点，类似的产业政策在钢铁、汽车等行业同样存在，而自去年加强宏观调控以来，这类问题似乎有增加的趋势。

　　贺军认为，这种产业政策与宏观政策相悖的情况如果普遍存在，将极其危险，因为它意味着国内的市场化改革并没有引发实质性进步。

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