河南CA蓄势待发

　　河南CA(数字证书)国有股份逐渐出让，民营资本的进入给CA行业注入了更多活力，推动了信息化建设的步伐。政府在政策方面的支持，给CA机构带来了不可估量的"钱"途，进而带动了社会经济的增长。这些使政府、企业、社会达到了多方共赢。

　　□经济视点报记者 张 泰

　　日前，河南省信息化工作领导小组办公室、河南省国家密码管理委员会办公室、河南省公安厅、商务厅、工商局、国税局等8家政府部门联合起草的《关于在我省电子政务、电子商务建设中加强数字证书认证系统应用与管理的意见》(以下简称《意见》)文件已经下发，文件中建议：数字证书将广泛应用于国税、地税、公安、质检、工商、社保等电子政务领域和网上银行、网上交易、网上证券等电子商务领域。

　　这一政策为河南的CA认证打开了更加广阔的发展空间，CA"金矿"将会成倍增长。"CA业务的发展不仅对河南的信息化建设有极大的推动作用，并且，它将成为河南新的经济增长点。"河南省国家密码管理委员会办公室副主任侯典臣表示。

　　3000万元的"门槛"

　　任何企业要想生产产品必须先拿到"营业执照"，作为信息安全产品提供商，CA机构的行业准入条件也是非常苛刻的。

　　4月1日开始实施的《电子认证服务管理办法》(以下简称《管理办法》)中的第五条规定，电子认证服务机构应当具备的条件中，3000万元的注册资金最能直接触动CA机构的神经，这个门槛足以让众多CA机构望而却步。

　　2000年前后是电子政务提得最响的时候，也就是在这个时候，大大小小的CA认证机构如雨后春笋般兴起。那个时候，CA行业的法律并不完备，很多CA认证机构也就成了无法律约束、无行为规范、无监管部门监管的"三无企业"。据不完全统计，目前，全国有上百家CA认证机构。然而盈利的并不多，大多数的CA认证机构随着网络经济泡沫的破碎，在生死边缘苦苦挣扎，支撑他们的只是这个行业的美好前景。

　　行业法律法规的颁布、实施给了CA机构一个可以遵循的规则，让CA行业走向正规。但3000万元的注册资金也成为CA认证机构不得不面对的现实。

　　广西CA公司总经理杜文宏显得很为难："我们地区的经济并不富裕，3000万元的注册资金确实不好达到，但我们那边确实又需要这样的业务，回去还要继续想办法。"

　　上海CA中心经理崔久强则显得轻松得多，话也比较"公道"："法律的出台确实能够过滤掉一部分不够格的CA机构，对于规范整个电子认证服务市场的发展能起到比较好的作用。但目前整个电子认证服务市场还需要培育和扶持，政府在实施相关管理办法时，应该注重引导和规范，为整个产业的发展提供一些帮助。

　　信息产业部信息化推进司司长季金奎算了这样一笔账：CA机构的专用机房、环境建设、经营场所需要资金800万元；系统设备、软件系统、CA系统需要资金500万元；人员成本，以30人为准，每人年薪10万元，以两年时间来算，所需资金600万元；两年时间公司运营设备维护费用为800万元；还有风险基金300万元，合计3000万元，只有用这样的资金投入才能保证CA认证机构的权威性。

　　河南CA轻松跨越"这对我们来说，算不上是高门槛，我认为条款中注册资金3000万元和国家密码管理局授予的商用密码使用权这两项是最为关键的，密码使用权我们很早就有，注册资金也没什么问题，我们的注册资金本来就有2000万元，再增加1000万元并不是难事。即使没有这个硬性规定，我们的股东也准备加大投入。"河南省数字证书认证中心(以下简称河南CA)副主任冯志刚成竹在胸。

　　冯志刚所说的"股东"其中之一就有河南CA的最初推动者--郑州粮食批发市场(以下简称郑粮批)。 2000年年初，郑粮批作为大型的粮食流通市场，无论在硬件还是技术支持上都有一定的网上交易基础，也有建立网上交易的需要。此时，河南省信息产业部门也有意建立一个CA认证机构。经过考察、审批，2001年11月10日，河南CA建设工程被正式确立。作为领先的粮食流通企业，郑粮批的粮食价格甚至一直是国际粮食流通领域的一个重要的参考标尺。天然的行业优势使得河南CA在短短的4年里取得了长足的发展，在国内已走在了前列。目前，河南CA的发证量仅次于上海，并且将很多被认为是"科技含量比较高"的沿海发达城市抛在了身后。

　　河南是第一个在网吧发放网络身份证的省份。发证量达25万张，有效地实现了公安厅对上网用户的监管；有1.5万家企业通过CA认证实现了国税的网上缴纳，预计今年年底至明年年初，其企业用户将达到10万家。"我们倒是认为，4月1日实施的《管理办法》和《电子签名法》给我们增加了底气，原来在法律上没有明确规定，如果有人问我们'你的签名算数吗？谁规定的？'，我们是无法给出答案的，因为没有'名分'。现在法律的出台替我们作出了明确的回答，'他们的签名有效'。"河南CA副主任陈援底气十足地说。

　　如果说《管理办法》和《电子签名法》解决的是"营业执照"的问题，那么河南8家政府部门联合起草、下发的《意见》则使得河南CA省去了"市场开拓"的步骤。

　　信息化的有力推动者"CA业务的发展势必会带动河南省信息化建设的步伐，尤其是电子政务方面。不久的将来，每个公务员都会有一个网上身份认证证书，这对提高河南省依法行政等方面都有着积极的意义。"有关专家表示。

　　密码技术是CA业务中的核心技术，是用来保障电子认证服务活动中信息源的真实性、信息的完整性和信息发送者的不可否认性(不可抵赖性)，也是保证证书中关键数据安全和交易数据机密性的重要技术手段。在众多的CA机构中，目前，有14家数字证书认证系统通过了国家密码管理局的技术鉴定，已纳入国家密码管理局管理的有30多家。"政策上的放宽和对核心技术的掌控并不矛盾，相反这恰恰跟国家的宏观政策不谋而合。"侯典臣认为。

　　在《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》中有这样的表述："在放开市场准入的同时，加强政府和社会监督。""事实证明这种做法效果非常好，去年河南省电子信息产业完成不变价总产值347亿元，比上年增长了26.32%，这是一个巨大的进步。并且，由于政策上的放宽，CA业务的拓展，这种增长势头在以后还会继续攀升。"侯典臣说，"更重要的是，在这种高速增长的背后，政府并没有大的资金投入。只是在人力上，我们的几名同志负责密码管理这一块。两全其美，何乐而不为呢？"

　　随着国退民进的浪潮，河南CA的国有股份也逐渐出让，取而代之的是更多的民营资本。民营资本的进入，也给CA行业注入了更多活力，推动了信息化建设的步伐；政策上的放宽，给CA机构带来了不可估量的"钱"途，进而带动了社会经济的增长。使得政府、企业、社会达到多方共赢。

　　也许，CA给河南带来的还不仅仅是这些。利用科技、信息化的手段还可能创造出令世人惊讶的"中原奇迹"。