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本报记者 文 静
重庆报道
由政府定价的湖北-重庆“煤电互保”计划运行仅两个多月就受挫。日前，湖北省经委主任许克振带领考察团入川渝黔，谋求重新启动该计划。
事实上，该考察团此行还另有重要目的——开辟煤源，为湖北企业到川渝黔直接参股控股煤矿打前战。由政府出面牵线搭桥，大规模组织投资办矿，这对深受缺煤之苦的湖北来说，还是第一次。
“煤电互保”之困
5月27日，奉节县煤炭工业局运销科科长倪良异对记者坦承，从今年元月中下旬，奉节的12家公司开始向湖北的几家电厂供煤，一共调集了10多万吨电煤。然而，重庆的煤炭拉到湖北五六次后，到3月初，就再也没有调煤。
曾被业界视作可有效缓解煤荒和电荒的重庆-湖北“煤电互保”计划为何仅维持2个多月就遭遇危机？
湖北省经委交通协调处副处长李汉桥在接受记者电话采访时称，“互保计划停止，主要是煤的价格卖高了。”
根据1月18日两省市签定的《重庆市湖北省实施煤电合作框架协议》，重庆市奉节县由水路向湖北提供100万吨电煤，湖北将增发电量的50%大约10亿千瓦时电返还给重庆；通过价格核算，煤价按实际售价的平均价、电价按0.31元／千瓦时左右执行。
之所以把奉节的煤炭提供给湖北，是因为它有以下优势：奉节年产煤400万吨，2／3是外运，且属区县煤矿，没有供给本地电厂的电煤指标。对湖北来说，奉节煤顺水而下，运输成本远低于从山西、贵州购煤。
李汉桥说，奉节煤的起港价是每吨统煤260元，到湖北上岸后的船板价比湖北当地电厂从市场上买煤的价格还高，所以电厂不愿意买煤。
而倪良异却表示另有苦衷，他说，参加“煤电互保”计划的都是民营企业，这些企业为“煤电互保”已经作了不小的牺牲。奉节煤以前大多运往江苏等地，煤炭成交价高于湖北的成交价，有利润可赚，而且还不愁销路。而现在为了执行政府的协议，企业按起港价每吨煤只卖260元，效益比之从前大打折扣。为此，奉节地方政府不得不在煤炭生产环节每吨煤征收15元的资源调节费，用以贴补参加“煤电互保”企业的差价，从而使每吨煤成交价在320元-350元。就这样，供煤企业们也仅仅是不赚不亏。
于是，煤企觉得卖煤不划算，湖北的电厂又觉得买贵了，双方的积极性开始迅速下降。
除了价格之外，电厂还抱怨煤质也不尽人意。据介绍，奉节煤质含硫量高，作为电煤不能单独使用，必须和其他优质煤混烧才能发电，煤质差往往造成机组不能满负荷出力运行。
而电厂拖欠货款也让重庆方面感到吃不消。武汉市阳逻电厂、青山热电厂、西塞山电厂是消化奉节来煤的三家主要电厂。倪良异说，“煤电互保”计划实施以来，现在只结清了1000多万元的货款，电厂尚欠奉节煤企300多万元。其中奉节富发公司的电煤自去年12月就供应给湖北了，货款到现在也没结清。而当初《协议》规定，双方互不赊帐。
此外，不少人士对于“煤电互保”计划长期存在的基础也表示怀疑。 双方合作的前提之一是重庆缺电，一旦有一天，重庆的发电机组建设满足了用电需求，那“煤电互保”这辆车还能开吗？
湖北省经委交通协调处处长黄志敏还提出，枯水期双方发电都紧张怎么办，湖北到时拿什么电来供给重庆？
出现了这么多的问题，那“煤电互保”是停还是不停？
记者在采访两省市经委和煤炭部门过程中，听到的几乎是同一个声音：“煤电互保”这辆大车还要继续前进。毕竟，重庆多煤缺机组，湖北机组有余而乏煤。
鄂渝两省市开始为重新启动“煤电互保”而努力。5月15日，由湖北省经委主任许克振带队的川渝黔考察团启程，对“煤电互保”的专题调研是此行的重要内容。此前，重庆市经委和奉节县煤炭工业局有关负责人则专赴湖北，落实欠款问题。
李汉桥说：“煤电互保出问题的根本原因是政府定价，这是不符合市场行为的。”
因此，在日前的协调会上，华中电网公司提出，“煤电互保”不应再依据双方政府定价，而应该按照市场价格进行交易。但同时双方享有煤电交易的优先权，即重庆有余煤、湖北有闲置机组时，会优先考虑将对方作为交易对象。
湖北“煤团”？
近日，湖北省经委主任许克振在有关工业经济会议上说，要从根本上解除煤荒及由此造成的电荒，建立长效合作机制才是全省的重要决策。
他认为，除了继续实施“煤电互保”以加大煤炭采购力度外，还应该建立煤炭储备机制，鼓励重点企业与外省大型煤矿进行战略合作，投资参股或直接在资源地投资办矿，牢牢掌握主动权，只有这样才能从根本上缓解煤炭资源短缺的矛盾。
5月30日，湖北省经委交通协调处黄志敏处长告诉记者，他们计划的第一步是成立煤炭投资集团。半个月前，由省经委牵头发起的湖北煤炭投资开发有限公司已成立，主要任务即是投资产煤省的煤炭行业，通过参股或控股经营，保证湖北省煤炭的持续供应。“由省政府出面组织进行投资办矿，这在湖北省是第一次。”
第二步是寻找煤源。参加此次川渝黔考察队的黄处长说，此行除了考察长江水道的煤炭运输企业，更重要的任务是对投资办矿进行前期的论证和牵线搭桥。“省里有意向，但还没有实质性的矿点。”
事实上，早在去年，湖北省就有企业陆续投资外省煤矿。去年2月，由湖北黄石矿务局控股51%，贵州六枝工矿集团公司持股49%的竹林煤矿正式投入运营。
不过，据记者了解，目前煤炭资源十分宝贵，鄂州、阳逻、襄樊、汉川等地的主力发电企业，都已准备参股投资外省煤矿，以建立自己的大型煤炭基地。
黄志敏说：“作为全国缺煤大省，湖北到外省投资办矿，并不一定电煤价格就比采购煤划算。但我们的目的不在于利，而在争取更多的资源。因此，和当地煤矿的合作，合资、参股、独资等方式不限，不管是国有还是民营企业挖矿，只要国家政策允许，湖北省政府都大力支持。”
那么，对于缺煤大省前来挖煤，产煤省态度如何？
贵州省经委经济运行处张处长接受记者采访时说，贵州煤炭储量为南方9省煤炭储量之和，煤炭保有量在500亿吨左右，不过现在全省大的煤矿已被瓜分完毕，外省已有河南、山东等挖煤团进入。
有媒体报道称，湖北要来重庆开采煤矿，遭到拒绝。5月27日，记者致电重庆煤炭集团宣传部曾部长，曾表示，重庆的煤炭产量也不高。据悉，重庆煤炭集团近日也计划投资50亿元，在贵州的纳雍、习水、桐梓，四川的古叙等地挖煤。
看来，湖北人到产煤区挖矿，到底能挖到多少“黑金”，能不能探索出一条解决煤荒电荒之路，还是一个未知数。
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鄂渝“煤电互保”缘由
今年元月，湖北省供电空前吃紧，然而缺电高峰，却仍有高达200多万千瓦的机组停机闲置。
闲置的原因是缺煤。湖北煤炭资源严重匮乏，95%的电煤需由外省调入，主力电厂的电煤库存仅能维持3-5天。电煤供应成为湖北省工业经济运行面临的最大障碍。
据湖北省经委交通协调处黄志敏介绍，湖北省“抓”煤的途径通常有三种：国家发改委、铁道部安排电煤资源和运力计划；通过铁路运输，向河南、陕西等产煤主力省份购煤；还有走长江水路，打通川、渝、黔煤炭运销通道。
然而，两部委的供应毕竟有限，加之今年河南、陕西相继发生重大矿难，限产整顿大大减少了对鄂供煤，本是作为补充的长江水路成了湖北采煤主力。
而沿江城市重庆恰好有煤。重庆煤炭保有量30亿吨左右，去年全市产量为3422吨，且由于煤电机组不多，有能力向外供煤。
同时，重庆虽有煤却缺电，由于装机容量不足，重庆电网今年一季度共有33天拉闸限电。
能不能让重庆的煤拉出去，在湖北发电后送回重庆？
今年1月18日，湖北省副省长任世茂带队到重庆协商煤电解决之道，双方达成共识。1月19日，鄂渝两省市签定《重庆市湖北省实施煤电合作框架协议》。
按照鄂渝两地政府原来的想法，“煤电互保”计划最好长期执行，至少保持一年。
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