香港工业贸易署署长杨立门：纺织品有机会进入WTO议程

http://finance.sina.com.cn 2005年06月08日 02:02 21世纪经济报道

　　特约记者罗绮萍

　　香港报道

　　在一片“全球贸易自由化”的呼声之中，一些国家的保护主义日渐抬头，再次筑起贸易壁垒。香港将于今年12月13至18日主办世界贸易组织WTO第六次部长级会议，作为WTO

的最高决策机构，会议将负责制定及决议所有有关多边贸易的协议。

　　负责具体筹办工作的香港工业贸易署署长杨立门在5月26日接受《21世纪经济报道》独家专访，详谈在阴霾中如何拨开云雾，香港会议如何艰难上路。他透露，现时的议程中并没有纺织品的议题，但如果届时中国与欧盟、美国的纠纷仍未解决，并有升级的趋势，香港会议也有机会处理。在香港会议之前，今年7月会先在大连举办一次非正式部长级会议(IMM)，这也是中国内地首次举办WTO的会议。

　　香港甘当桥梁

　　《21世纪》：在今年年底的世界贸易组织WTO第六次部长级会议上，工业贸易署主要承担什么角色？

　　杨立门：部长级会议是WTO的最高决策机构，负责制定及决议所有有关多边贸易的协议。WTO自1995年成立以来，已分别在新加坡1996年、日内瓦1998年、西雅图1999年、多哈2001年及坎昆2003年举行了5次部长级会议。作为WTO的创始成员之一，香港很荣幸主办将于2005年12月13至18日举行的第六次部长级会议，我们称为“香港部长级会议”，英文简称MC6下称香港会议。

　　工业贸易署专责本港的国际通商关系、推行贸易政策和协议，也是负责筹办香港会议的政府部门。这次代表香港出席会议的是工商及科技局局长曾俊华，我则是出席高官会议SOM的代表，并负责统筹会议的筹办工作。

　　《21世纪》：这次会议预期有多少人参加？花费多少？对香港及世界贸易有甚么裨益？

　　杨立门：我们预计会有6000名WTO代表、3000名传媒代表及2000名非政府组织人士参与。根据我们向香港立法会申请的财政拨款，开支为2.56亿港元，这当然不足以支付整个会议的开支，我们会按照行之有效的招标程序，接受私人机构的赞助，例如与会者使用的房车，便会是商业机构赞助的。

　　这次预计出席的1万多人，加上他们的家眷来港，预计会为香港带来约1亿港元的旅游收益；但更重要的是这次会议为香港带来一个很好的宣传机会，香港以独立关税区身份，成为这次重要会议的主办方，可以凸显内地与香港成功落实“一国两制”的成果。这方面的收益很难量化，我们经常希望在国际传媒中有些篇幅谈谈香港这个亚洲国际都会，香港会议便是一个好机会。

　　另外如果这次可以谈成非农产品市场开放，香港首十项本地出口产品，估计可以节省9.83亿美元的关税；而根据WTO的估计，上一回合即乌拉圭回答达成协议的贸易自由化措施，可为全球带来1090亿至5100亿美元的额外收益。这当然是一种估计，但对于香港这个奉行自由贸易的经济体来说，当然希望促成更进一步的自由贸易，特别是近期贸易保护主义又再抬头之时。

　　《21世纪》：香港在WTO中扮演沟通桥梁角色，但香港作为一个贸易自由的经济体，其实没有甚么谈判筹码，也不能左右会议结果。

　　杨立门：有没有实质结果要看所有与会成员的努力，WTO的机制是要148名会员都同意，议案才能通过，只要有一名会员不愿意便告吹，当然，反对者也要承担令议案告吹的责任。香港一直以来，都积极地肩负起低度发展国家LDC、发展中国家及发达国家的沟通桥梁角色，努力协助各方拉近距离。

　　纺织品有可能进入议程

　　《21世纪》：近期国际社会的贸易纷争愈来愈多，欧盟及美国限制中国的纺织品进口。香港会议在这种气氛下开会，有机会获得成果吗？

　　杨立门：以此事为例，近期气氛确是不佳，特别是保护主义又再正式抬头，世界上一些很大的经济体，一边要求其它国家要自由贸易，另方面又引入各式各样的配额，这显然是自相矛盾的，但也是WTO中常见的现象。

　　除了此事之外，由现时至年底，肯定还有多宗大型的贸易纠纷，影响到多哈回合的进程。例如香蕉问题，欧洲国家对ACP非洲、加勒比海及太平洋国家的香蕉种植业有很多优惠，但就没有给予南美国家同等待遇，引起厄瓜多尔的强烈不满，会影响非洲、南美及欧洲国家。另外棉花及糖业的问题，都会引来较大争议。

　　但我们也相信香港会议将是多哈回合的里程碑，在几个方面会有进展。第一是农产品的减税方程式，应该在这次会议可以出台，前提是高税率的产品减幅要大些；第二是非农产品的减税方程式也可望出台；第三是服务业会定下一定幅度开放，会议将对此有具体的决议。

　　另外一个进展将是把WTO规则清晰化。现时WTO有很多规则，例如最常用的反倾销，在“反倾销协议”中很多条款，但却欠清晰，会员中有出现滥用的情况，我们希望香港会议可以将之清晰化，减少这类纠纷。

　　《21世纪》：香港会议中会否谈到纺织品纠纷？

　　杨立门：现时的议程中应该没有这项，但如果届时中国与欧盟、美国的纠纷仍未解决，并有升级的趋势，香港会议也有机会处理。另外WTO属下的货物贸易委员会CTG，一直有关注2005年1月1日取消纺织品配额的问题，委员会有可能在部长级会议中提出此事。

　　《21世纪》：香港作为香港会议的主办方，按规定主席可以邀请一些“主席朋友”，协助处理棘手问题，今年曾俊华局长作为主席，会邀请什么“主席朋友”？会不会是中国一些高层官员，例如商务部长薄熙来？

　　杨立门：我们不排除，但未决定。通常“主席朋友”会协助做一些没有利益冲突的委员会的主席，例如2003年财政司司长唐英年便获邀出任非农产品市场准入NAMA的主席，虽然NAMA对香港也很重要，但香港的利益冲突较少，故唐司长以“主席朋友”的身份参加坎昆会议。这些人不容易找到，我们还未决定，决定了也不会这么快公布。

　　《21世纪》：这次会议对中国有什么意义？香港作为独立关税区，但同时是中国的一个特别行政区，两者在WTO会议中应该如何合作？双方的利益有没有冲突？

　　杨立门：中国内地自2001年入世以来，在履行承诺方面付出了很多，但由于种种原因，一直不是很高调去做协调工作。今年显然转趋积极，例如在香港会议之前，今年7月会由内地先举办一次非正式部长级会议IMM，会议原定在北京举行，现在改在大连举行，这是内地第一次举办WTO会议。

　　内地和香港的经济紧密相连，但在WTO之内，其实我们的利益并不完全一致。对香港来说，最大利益是开放服务业及非农业产品，后者内地和香港的利益比较一致，例如大家都希望已发展国家减免纺织、玩具及电子产品的关税，但在开放服务业方面，内地在这方面仍有一定障碍，但香港就很想加快开放服务业。

　　内地和香港作为两个独立关税区，在WTO之下是两个个体，这充分体现“一国两制”的精神。

　　(见习记者苏曼诗对本文亦有贡献）

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