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VoIP(宽带电话)这个新技术超越了现行所有的政策法规，全面的竞争已经狼烟四起，因为大家都知道，这个技术将会重洗电信牌局
文/本刊记者 周季钢
2005年5月18日，第七届中国IP语音网络研讨会暨展览在北京长城饭店举行，大会的
主题是“改变传统电话百年历史”。这么大的口气来自何方神圣？此人就是杰弗里·西特容——美国VoIP(宽带电话)巨头Vonage总裁。
2005年初，曾经发明电话、具有百年历史的世界最大电信公司AT&T被兼并，美国第二大长途电信运营商MCI被迫出售。这无疑是电信业界的噩耗，但却是杰弗里·西特容的节日。
中国的VoIP也是如火如荼，据统计，我国宽带用户在2004年底已经突破2500万户，而且还会以100%的速度继续增长，预计在2008年，我国VoIP市场将突破百亿元。
看来大家都明白VoIP的威力，在北京的这次参展商中，可谓群雄汇聚，有以传统电信运营商身份出现的中国电信和中国网通，以设备提供商出现的上海贝尔阿尔卡特、思科，以创投身份出现的日本三菱。
有其中有一个角色引人瞩目——中宽网信科技有限公司(以下简称中宽网信)，尽管与那些巨头相比，以专业虚拟运营商出现的中宽网信身影渺小，但它却旗帜鲜明宣称：做中国的Vonage！
中宽网信总裁兼CEO冯克非说，他的自信不是没有理由：据称，目前中宽网信已经成为国内最大、发展最快的虚拟运营商，在北京、上海、海南等地设立了6个全资子公司。
政策铁关
做VoIP本身是一件新鲜事，没有现成的经验可供参考，很多时候，冯克非只有摸着石头过河。但是政策的壁垒却是冯克非始料不及的。
20世纪90年代末，福建的一个个体户出租网络电话牟利被电信部门制止，个体户不服，将电信部门告上法院，一时间引起轩然大波。原因很简单，私人和新进企业是无法涉足传统的垄断行业的，国家也明令禁止他们开展基础电信业务。
按照现行的《电信条例》，电信业务被分为基础电信业务和增值电信业务两大类。基础电信业务是指提供公共网络基础设施、公共数据传送和基本语音通信服务的业务。增值电信业务是指利用公共网络基础设施提供的电信与信息服务业务。
从宽带电话的技术和业务特征来看，宽带电话业务既有基础电信业务的性质，也具有增值业务的性质。
按照信产部2003年3月修订的《电信业务分类目录》，宽带电话似乎可以归结为基础电信业务。信产部电信研究所研究员续俊旗认为，从理论上来讲，宽带电话属于IP电话业务，IP电话业务泛指利用IP网络协议，通过IP网络提供或通过电话网络和IP网络共同提供的电话业务。从业务形式来看，宽带电话虽然没有直接利用现有的电信网络来提供业务，但业务的提供方式依然是端到端的双向语音业务，因此似乎应按照基础电信业务来进行管理。
但是《电信业务分类目录》又明确指出，目录中所指的IP电话业务范围是包括国内长途IP电话业务和国际长途IP电话业务。但是宽带电话业务既包括本地通信也包括长途和国际业务，其业务并没有受到地域限制，宽带电话不仅可以满足用户通话的语音通信需要，也能满足用户上网、发邮件、发短信的数据通信需要。
续俊旗认为，现有的电信制度并没有对宽带电话业务明确的定位。然而，国家无线电频谱管理研究所研究员何廷润认为，实际上按照《电信业务分类目录》，国家更倾向于将VoIP归结到IP电话进行管理，也就是说，目前有资格经营VoIP业务的只有6大电信运营商。
2004年7月，曾在各大高校疯狂推广的“万人迷”网络电话在看似前景一片大好的情况之下，被广东通信管理局根据《电信条例》第七十条的有关规定对其进行了严厉的行政处罚，罚款25万元，同时责令该公司立即改正“违法”经营行为。“万人迷”成为国内VoIP市场倒下的先驱。
2005年5月24日，一纸网络电话兼职推销员的招聘广告贴在重庆工商大学校园内。广告称，网络电话使用本地市话号码，只要开通宽带的地方就可以使用，资费非常便宜，拨打美国长途才3毛钱/分钟。但重庆市通信管理局表示，网络电话还没批准商用，现在对外放号属于违规行为，目前已经通知运营商，立即停止放号。
何廷润表示，根据相关数据推算，对VoIP的严格管制政策可能延续到2007年左右。
冯克非说，由于国家的政策限制，很多传统的电信运营商都不敢公开和中宽网信进行合作。但是实际上，包括铁通、电信在内的所有的传统电信运营商都在做。VoIP有点像五年前的小灵通，虽然有政策限制，但是大家都在做，做着做着小灵通就浮出水面了。
VoIP在美国一开始也遇到了同样的政策壁垒。在Vonage发展得如火如荼的时候，美国联邦政府和Vonage打官司，认为Vonage从事的VoIP是基础电信业务，应该向政府交纳电信税。后来美国FCC认定，VoIP不属于基础电信业务，属于增值业务，不应该缴纳电信税。在美国开了先例之后，随后欧洲等发达国家的VoIP产业一下迅猛起来，大有取代传统电话之势。
灰色生存智慧
在这样的政策环境下，6大运营商都在偷偷做VoIP，但是当主管部门询问下来，大家都矢口否认。但偷偷摸摸毕竟不是长久之计，对于真正的虚拟运营商，必须考虑到的是，和传统的电信运营商进行合作。但是到底怎么合作，采取什么样的方式，这都是新的挑战。
为了顺利地进入这个市场，中宽网信首先找到的弱势的电信运营商，譬如铁通等，当然也包括部分地区的联通、网通和电信。虽然弱势运营商对虚拟运营商的合作态度相对好些，但依然很保守。例如，2004年3月中宽网信和北京铁通签订了合作合同，但是到2005年5月都未见实施。
一般的合作程序是这样的：一、中宽网信以IP电话的名义来进行业务合作；二、获得当地的电话号码资源；三、利益分成。就目前而言，电信运营商的利益分成一般都是按照流量来计算。
从2004年6月开始，中宽网信陆续开始放号，并进行了大量的技术升级工作，并广泛的招募代理商。其模式是，中宽网信提供平台和技术，并收取代理商的预付费，让代理商自己去发展用户，并收取用户的预付费，然后和中宽网信进行分成结算。
但问题依然很多。在技术上遇到的最大问题就是终端严重滞后。宽带电话和传统电话不一样，传统电话一条线接上之后，好不好用立马知晓；然而宽带电话对IP地址、网络的要求很多，其参数也很多，大量的终端满足不了用户的需求。所以作为虚拟运营商的中宽网信不得不配合解决终端制造商的技术改进。
余辉说，尽管SIP协议中宽网信已经走在了国际的前沿阵地，但要花很大精力解决终端问题。
而真正的困难还是体制上的。余辉毫不客气的说，虚拟运营商遭到了太多的来自传统电信运营商的欺负。对于传统电信运营商而言，VoIP是一个发展趋势，和虚拟运营商的合作会给自己带来可观的收益，同时也冲击着自己的传统电信市场。
“如果没有自己的核心技术，整个平台不是自己开发的，那些大的运营商要想干掉中宽网信，还不跟拍死一只苍蝇一样容易？”余辉说。
据余辉透露，一次是在海南三亚，余辉接到来自用户的投诉，说是他们公司给新装上的宽带电话处于瘫痪状态。随后余辉派出技术人员去查，发现所有在海南电信端口上的IP地址都无法使用，然而在铁通、网通上的IP地址能使用。最后发现，是海南电信公司限制了中宽网信用户的IP地址。随后就派出技术人员挨家挨户的重新对IP地址进行设置。
好景不长，随后不多久，同样的事情再次发生，无奈的中宽网信工作人员不得不再次对此进行设置。如此这番，不仅增加了中宽网信的工作量，也引来了客户大量的质疑：宽带电话真的能用吗？余辉只得不断的解释，肚子里满是苦水。
这样的事情，在河北也发生过几次。据余辉透露，中宽网信和河北网通的斗争发生过几次，河北网通封一个地址，然后中宽网信去调一次；随后又把这个地址给封掉，中宽网信又得再去调一次，最后河北网通干脆封掉了全部的网端。
后来，在一次次和电信运营商的斗争和反斗争过程中，中宽网信通过一些技术手段，使得电信运营商无法封锁用户的IP。
由于受到技术方面的限制以及来自电信运营商的封锁，大量的技术实力不是很强的虚拟运营商无法生存，于是便开始走偏门。
譬如实行包月政策，甚至将价格定在0.08元/分钟。而中宽网信的价格国内长途达到0.15元/分钟，国际长途达到0.30元/分钟。余辉的解释是，虚拟运营商从电信运营商哪儿买来一条线，按照正常的使用，一条线最多能支持300个用户使用，但部分虚拟运营商甚至在同一条线上放上1000个用户，并发量就会上百，这无疑使得通话质量严重下降。
还有一些虚拟运营商绕开了政策的壁垒，在台湾或者香港落地，和当地电信运营商签订合同，通过设置在大陆以外的网关计算流量，这样就可以减少运营费用。
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