解振华：粗放型增长方式是环境问题的根本原因

　　人民网记者 赵永新

　　编者按：在布谷鸟清脆的啼鸣中，在百花竞放、草木葱茏的初夏，我们迎来了第三十四个世界环境日。联合国把今年世界环境日的主题定为：营造绿色城市，呵护地球家园。我国确定的主题是：人人参与，创建绿色家园。

　　我国的环保事业从来没有像今天这样引人关注，也从来没有像今天这样既面临良好的机遇，又面临巨大的挑战。在“六五”世界环境日到来之际，国家环保总局局长解振华接受了本报记者的专访，就我国的环保形势、存在的问题及对策回答了记者的提问。

　　环境质量总体稳定，问题仍十分突出

　　记者：您如何评价我国目前的环境形势？

　　解振华：可以用一句话来概括：环境质量总体保持稳定，环境问题仍然十分突出。

　　近十年，在经济快速增长的情况下，全国环境质量总体保持稳定。单位产品的污染物排放量逐年下降，国家控制的主要污染物排放除二氧化硫外增长趋势得到初步遏制，生态保护和建设得到加强。一批环境与经济协调发展的示范城市和地区，出现了经济快速增长、环境质量不断改善的局面。

　　但是，当前的环境问题仍然十分突出，主要表现为：

　　环境污染十分严重。主要污染物排放总量超过环境自净能力。重要河流与湖泊遭受不同程度的污染，一些农村地区的群众仍在饮用不合格的水；城市空气污染严重威胁居民身体健康；工业危险废物、城市垃圾的数量在增加，无害化处理设施的建设滞后；噪声扰民相当严重。

　　生态破坏问题突出。水土流失、沙化土地以及天然草原退化问题仍然存在；森林生态功能不足；一些北方河流水资源开发利用率超过了合理水平，其中黄河、淮河、辽河开发利用率超过60%，海河超过90%，大大高于生态警戒线(30%—40%)，流域生态功能严重失调；华北平原出现世界上最大的地下水位下降漏斗。

　　环境保护面临更加严峻的挑战

　　记者：我国环境的前景如何？

　　解振华：未来15年，我国人口将继续增加，经济总量将比2000年翻两番，环境保护将面临更加严峻的挑战，任务更加艰巨———

　　一是在工业化进程中，造纸、酿造、电力、化工、建材、冶金等行业将继续发展，控制环境污染和生态破坏的难度加大；

　　二是以煤为主的能源结构长期存在，二氧化硫、氮氧化物、二氧化碳、烟尘、粉尘治理任务将更加艰巨；

　　三是在城市化过程中，城市环境基础设施建设滞后，大量的垃圾与污水得不到安全处置，工厂搬迁后土地污染凸显，沿海地区高强度的开发加大了近岸海域的环境压力；

　　四是在农业和农村发展中，化肥农药的不合理使用、养殖业的无序发展、农村卫生设施落后、污水灌溉以及工业不断向农村转移，将加剧农业面源和农村环境污染，既损害农民的健康，又威胁农产品安全；

　　五是在社会消费转型中，电子电器废物、机动车尾气、有害建筑材料和室内装饰不当等各类新污染呈迅速上升趋势；

　　六是转基因产品、新化学物质等新技术、新产品将对环境和健康可能带来潜在风险，持久性有机污染物危害加重。

　　总之，随着经济快速发展，规模不断扩大，环境压力将越来越大，污染物的种类和数量将迅速增加，治理难度加大。

　　面对如此严峻的环境形势，如不采取坚决措施，环境问题将日益突出，即使恢复，也要付出巨大的代价，甚至造成难以弥补的损失，这将严重抵消经济发展成果，危害群众健康，影响社会稳定和中华民族的长远利益。

　　粗放型增长方式是环境问题的根本原因

　　记者：出现这些环境问题的根本原因是什么？

　　解振华：粗放型增长方式是产生环境问题的根本原因。人口多、资源少、环境容量小、生态脆弱是我国的基本国情，建立在粗放型经济增长方式基础上的快速增长，使资源难以为继，环境不堪重负。我国单位产出的能耗和资源消耗水平明显高于国际先进水平，工业万元产值用水量是国外先进水平的10倍，单位国内生产总值排放的二氧化硫和氮氧化物是发达国家的8—9倍。

　　抓住战略机遇期，抓好五大重点

　　记者：未来15年，将抓好哪些重点工作？

　　解振华：从现在到2020年是我国经济社会发展的重要战略机遇期，也是环保工作的关键时期。我们将按照党中央、国务院的统一部署，准备抓好以下重点工作：

　　以饮水安全和重点流域治理为重点，加强水污染防治；

　　以酸雨防治为重点，推进大气污染防治；

　　把防治土壤污染提上重要议程；

　　把控制不合理的资源开发活动作为生态保护的重点；

　　实施一系列环境治理工程，加大环境投入，切实改善环境质量。以工程带动治理，准备推动和实施危险废物处置、城市污水处理、城市垃圾无害化处理、燃煤电厂脱硫、重要生态功能保护区建设、自然保护区管护、农村小康环保行动计划、核与辐射安全、环境管理能力等工程建设，使城镇污水处理率、城市垃圾无害化处理率、燃煤电厂脱硫率有较大提高，危险废物，特别是医疗废物和放射性废物得到安全处置，改善重点流域海域、重点城市的环境质量；重要生态功能保护区、自然保护区的生态服务功能增强，环境管理能力基本达到规范化要求。

　　狠抓改革创新，建立环保长效机制

　　记者：经济建设将是我国长期的中心任务。应当如何在较快的经济增长中解决环境问题？

　　解振华：回顾、总结我国30多年的环保历程，不难得出这样的结论：改革创新是动力，长效机制是关键。今后，应狠抓改革创新，着力建立环保长效机制———

　　全面落实科学发展观。提高全民环境保护与可持续发展意识。环境保护应当作为干部政绩考核的重要内容之一。探索建立综合环境与发展的国民经济核算体系。公开环境信息，推进公众参与，对影响公众环境权益的政策和立法建议、规划与建设项目，要充分听取公众意见。

　　统筹规划人口资源环境与发展。打破行政区划的分割，进行全国一盘棋的战略规划。一要在人口和经济密集、资源短缺、环境容量不足的地区，大力调整产业结构，发展低污染的产业，大力削减污染负荷，改善环境质量；二要在有环境容量、资源较丰富、适宜发展的地区，合理规划布局，加快工业化和城市化进程，在发展的同时做好污染防治和生态保护工作；三要在自然保护区和重要生态功能区，实行保护优先，限制和禁止一切危害环境的开发活动，保护丰富的生物多样性和良好的生态。

　　大力发展循环经济。按照“减量化、再使用、资源化”的原则，以提高资源利用效率、保护环境为核心，努力实现产业生态化，治理污染产业化。

　　强化环境管理。主要任务是：实施污染物总量控制和排污许可证制度，强化环境准入，建立严格的产业淘汰制度，对造纸、酿造、冶炼、炼焦、印染、建材等行业中规模不经济、污染严重的企业或生产线实行强制淘汰。

　　健全环境监管体制。坚持和完善环保部门统一监督管理，有关部门分工负责的环境管理体制；建立健全“国家监察、地方监管、单位负责”的环境执法监管体制；国家加强对地方环保工作的指导、支持和监督，协调解决跨省域环境问题，督促检查突出的环境问题；地方政府对本辖区环境质量负责，组织完成污染防治和生态保护任务；法人和其他组织负责解决自身的环境问题。

　　完善环境法制，创造较好的执法环境。进一步加强环境立法，加重对环境违法行为的处罚，有效解决“违法成本低、守法成本高”的问题。严格依法行政，严肃查处环境违法行为，切实解决地方保护主义干预执法等问题；实行严格的执法责任制和过错追究制，对执法人员不作为的、渎职的要严肃处理。

　　推进污染治理市场化。合理确定城市污水、垃圾处理收费标准，鼓励社会资本参与污水、垃圾治理等基础设施的建设和运营；鼓励污染治理产业化，促进专业化集中治污，培育市场化运作机制；推进环境咨询服务业市场化进程。

　　健全环境经济政策。一是研究探索税收、价格、融资的新政策，鼓励循环经济、清洁生产以及其他可持续的生产和消费方式。二是加快建立生态补偿机制，解决下游对上游、开发区域对保护区域、受益地区对受损地区、受益人群对受损人群以及自然保护区内外的利益补偿问题，上游对下游造成水污染损害的也要给予赔付补偿。