我国纺织品行业如何度过严寒

　　乔新生

　　纺织品面临特保严寒

　　刚刚过去的5月，美、欧先后对中国的几类棉纺制品启动特殊保障措施，随后，南非、俄罗斯、巴西、阿根廷等国也纷纷宣布将对中国出口的纺织品采取限制措施。所谓特定产品 过渡性保障机制和特殊保障措施，是中国加入世界贸易组织缴纳的进门费的一部分。特定产品过渡性保障机制，指的是按照中国加入世界贸易组织议定书中的规定，自中国加入世界贸易组织起12年内，如果中国产品对某个国家的出口大幅度增加，并且导致该国的国内市场扰乱或者存在着市场扰乱的威胁，那么，该国可以对中国产品实施进口限制措施。

　　可见，在中国加入世界贸易组织的谈判过程中，发达国家早已预见到了中国纺织品出口可能会对其造成的影响，所以未雨绸缪，在中国加入世界贸易组织的议定书中，对中国采取了特别惩罚措施。

　　如果没有考虑到中国加入世界贸易组织可能会带来的整体性影响以及中国所承担的义务，那么，很可能会将中国当前纺织品行业所面临的种种遭遇归咎于中国加入世界贸易组织的谈判者。从历史发展的轨迹来看，中国的纺织品行业没有能够预见到世界贸易组织成员可能会采取的强硬措施，没有顾及到中国加入世界贸易组织议定书中对中国的特殊要求，当2005年1月1日，长达40年的进口配额机制终结以后，短时期内中国企业大规模增加纺织品产品出口，结果造成中国纺织品企业在国际市场上成为众矢之的。这种先天的谈判能力不足，后天应变能力不够，造成了中国纺织品行业目前所面临的严峻局面。

　　作为中国较少具有比较优势的行业，中国的纺织品行业长期裹足不前。在技术含量、知识产权附加值等方面几十年一贯制。虽然通过降低人工成本，提高了国际市场的竞争力，但是，恰恰是中国纺织品产品的低端形象，损害了中国纺织品贸易的整体利益。中国的纺织品缺乏品牌优势，缺少附加值，这导致中国纺织品价格远远低于其他国家，包括一些发展中国家。这种集中生产、集中出口的竞争战略，客观上对一些国家的纺织品行业造成了冲击。如果不改变当前这种盲目追求规模和数量的生产方式，那么，至少在未来8年内，中国的纺织品行业仍然会面临类似的特定产品过渡性保障机制所造成的困境。

　　政府应通过外交途径维护企业利益

　　现在，中国政府积极寻求应对之策，希望通过政府努力，解决有关的贸易争端。从根本上来说，特定产品过渡性保障机制和特殊保障措施，都属于政府之间的行为。如果政府在加入世界贸易组织谈判过程中，预见到可能产生的后果，并且已经采取积极措施加以防范，那么，现在面对西方发达国家启动的特定产品过渡性保障机制和特殊保障措施，中国政府应当提供有力的事实材料，充分表达中国政府的立场，通过各种外交途径，维护中国纺织品行业的整体利益。

　　按照特定产品过渡性保障机制和特殊保障措施的要求，实施这些措施的国家必须提供证据，证明中国纺织品进口大幅度增加，并且对其国家相关企业造成了损害。在具体实施过程中，还有一个漫长的调查期限。根据中国加入世界贸易组织议定书的承诺，这些特殊保障措施不得施加于其他产品。特殊保障措施的保护期限只能是一年，而且只能维持到2008年底。从具体标准来看，是否对进口国纺织品构成损害，应该以该类进口产品的增长超过上年基数的7.5%为限。因此，通过政府谈判，并且向进口国提供相关的数据，提出抗辩，完全可以在短期内维护中国纺织品行业的一部分利益。

　　然而，从整体上来讲，如果美国等西方发达国家在动用世界贸易组织中所规定的特定产品过渡性保障机制和特殊保障措施之后，仍然使用反倾销的手段，对中国征收反倾销税，那么，临时性的保障措施就可能变成长期的贸易纷争。事实上，美国已经双管齐下，在采取特殊保障措施，对中国纺织品展开调查的同时，又启动反倾销程序，对中国的纺织品行业整体出口进行反倾销调查。面对这种情形，中国政府绝对不能掉以轻心。

　　中国在加入世界贸易组织短短几年内，遭遇了前所未有的磨难。面对世界贸易组织体制内的种种贸易壁垒，中国政府除了积极通过各种途径改变不合理的规则之外，还必须通过培训、宣传，提高相关产业从业者的规则意识，与此同时，还必须组织相关队伍，在世界贸易组织框架内，利用争端解决机制，积极应对发达国家咄咄逼人的贸易战。

　　今后，政府有关部门应该总结经验，在被动应对国际市场上发达国家反倾销指控和设置特别贸易壁垒的同时，通过研究和宣传相关的贸易规则，规范中国企业的出口行为。通过这一事件，中国政府应当检讨自己的对外贸易发展战略，从制度层面和观念方面彻底改变过去的对外贸易监管模式，以更加具有预见性、服务性和开放性的方式和方法，提高中国对外贸易的监管水平。

　　纺织品企业应加强“组织纪律”

　　目前中国国内市场多元竞争的格局虽然已经形成，但无序竞争的状况并没有得到根本的好转。中国国内市场的某些混乱现象，随着中国加入世界贸易组织，已经转移到国际市场。中国纺织品行业短期内大规模出口，引起许多国家高度警觉，进而导致部分国家启动特定产品过渡性保障机制和特殊保障措施，并且通过反倾销等手段阻止中国产品进口，从某种意义上说，反映了中国国内企业自律性不够，而中国政府对市场监管的能力仍有待进一步提高。

　　中国的纺织品行业应当从一盘散沙的状态中走出来，共同应对国际市场上所出现的各种挑战。中国纺织品行业市场主体多元化之后，“有组织无纪律”的现象非常明显，不少企业为了蝇头小利，相互杀价，导致中国的纺织品在国际市场上整体形象不佳。

　　当前，中国的纺织品行业企业应当在政府的组织下，积极准备材料，在“特殊保障措施公众评论期”，发表有影响的意见，千方百计地影响发达国家政府的决策。除此之外，还应当建立分散投资机制，将目前形成的扎堆经营格局，改为分散投资机制，就是通过在其他国家设立相关的企业，转移风险，规避发达国家的有关规定。我国纺织品行业加工技术环节相对单一，产品的分解加工很不到位，无法充分利用国际市场上的原产地标准，规避有关的贸易保护规则。在这种情况下，中国纺织品企业可以通过转移加工基地的方式，在人工成本可控制的情况下，通过到第三世界国家加工纺织品，逐渐消化特定产品过渡性保障机制和特殊保障措施所带来的出口成本。

　　为期一年的特殊保障措施和12年之内的过渡性保障措施，可能会对中国的纺织品行业带来灭顶之灾。即使中国的纺织品行业经过短暂的徘徊整合，渡过了这一难关，那么，西方发达国家的反倾销措施，仍然会成为长期悬在中国纺织品企业头上的一把利剑。中国的纺织品行业应当培养忧患意识，在自愿的基础上，建立真正的行业协会，共赴时艰，确保中国的纺织品行业这个具有传统优势的行业，不会因为不合理的贸易保护制度而全军覆没。