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国务院常务会议通过促进煤炭工业健康发展若干意见
本报记者 王婷婷 发自北京
未来一个时期，中国将着手建立煤炭工业的法规政策调控体系，并明确体系中各项工作的分工和责任。这项工作在昨天国务院常务会议上原则通过的《国务院关于促进煤炭工业
健康发展的若干意见》(下称《意见》)中得以明确。
在过去的两个月里，《意见》经过了大范围的调研和征求意见。接触过《意见》征求意见稿的人士告诉记者，《意见》对于各项工作的责任追究以及法规政策体系都有非常详细的要求。
4月13日，由发改委副主任张国宝领队的调研组到达山西太原，来自财政部、国土资源部、劳动和社会保障部、国家环保总局、国家安全监管总局和中国煤炭工业协会、山西省政府等单位的60多名专家分成体制、资源、安全、环保、转产退出5个专题组，全方位扫描了山西煤炭工业发展状况。
山西省发改委能源处处长许一青告诉《第一财经日报》记者，3月底省政府下发了一份名为《煤炭工业可持续发展政策研究及试点工作方案》的文件，其中大同和阳泉两市被确定为国家的政策试点城市，以探索构建煤炭开采的资源和环境补偿机制。
山西省社科院能源所所长王宏英称，此项工作正是为了实践调研组所关注的煤炭工业健康发展的内容。事实上，这是建国以来国家第一次对煤炭工业可持续发展进行专门调研，其目的即是为《国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》提供最终决策依据，尤其是对《意见》的操作性进行印证和完善。
《意见》指出，为保证煤炭工业的可持续发展，就要落实好安全生产责任，加大安全投入，加强瓦斯防治技术攻关，全面提高煤矿职工素质，健全煤矿安全生产保障体系。更重要的是要加强法制建设，建立煤炭工业法规政策调控体系。
《意见》对煤炭工业发展的前景作了多方面的规划。一方面要科学编制煤炭生产开发规划，完善煤炭资源开发开采管理体系，严格矿业权审批，促进煤炭资源的合理有序开发；同时要加快大型煤炭基地和主要运煤通道、港口建设，培育和发展大型煤炭企业和企业集团，对中小型煤矿进行整顿、改造和提高。大力提升煤炭生产和设备制造技术水平，规范煤炭市场秩序，构建稳定可靠的煤炭供应体系。从环保角度上看，应当大力推进洁净煤技术产业化发展，促进煤矸石、煤泥、矿井排放水综合治理与利用，加强矿区生态环境、水资源保护和采煤沉陷区治理，积极引导合理用煤、节约用煤和有效用煤，构建煤炭循环经济体系。
参与调研的王宏英告诉记者，《意见》吸收了很多相关部门领导的意见。尤其是安全问题，因为事故频发，教训颇多，成为反复修改的重点。他认为，《意见》的出台必将使煤炭工业体系的发展步入良性有序的状态。
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