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见习记者吴红缨 重庆报道
“千万富翁”胡长明对那片自己培育了18年的3000多亩森林，越来越力不从心。
林地粗略估计价值1000万左右，但自1998年被列入了“天然林保护工程”(以下简称“天保工程”)后似乎就变得毫无意义——“千万富翁”胡长明现在是领着低保的生存状态。
胡是重庆酉阳县涂市乡人，日前，他尝试将3000亩林地捐给当地林业局，被拒绝。
重庆林业局一位官员称，“天保工程”实施以来，胡的遭遇在西部乃至全国都很普遍。
申请捐林遭拒
5月10日下午，胡长明攥着申请书来到酉阳林业局。那份花两个小时写成的申请书上说，他决定将3020亩森林中属于自己的70%的权属捐给政府。
捐赠森林对胡长明来说并不轻松。胡住在县城的大女儿回忆说，临出门之前，59岁的爸爸忽然哭了起来。
胡长明承包的林地位于涂市乡一个叫煤炭岩的地方，3020亩森林种着近60万株树，树龄多为15年以上，绵延10多座山，走完一遍一天时间还不够。
1986年，这里还是一片荒芜之地。时任乡林业员的胡长明与2个村6个组共34户村民签订了为期30年的承包合同，合同约定，由胡投资造林，并全权管理，林木的收益胡占70%，村民占30%。
胡反复算了帐，一棵树的成本是0.5元，成材后每棵树至少可卖30元，20年内，成为千万富翁不是问题。
开始几年，胡长明尝到了甜头，开荒育苗，使他享受到国家的财政补贴，同时，将多余树苗卖出，亦“得到不少钱”：1992年，他已是当地小康状元户；1996年，还被特批从农民转为城镇居民身份。
致富的等待在1998年受到毁灭性一击，胡承包的林地被划为“天保林工程”——国家规定禁伐。其时生活已显窘迫的胡不得不解散护林员。没有钱请护林员，一人又看管不过来，1998年胡就因林地被盗伐而被村民告上法庭，赔了3000余元。
在重庆，因“天保工程”而利益受损的林业户不止胡长明一人。
据当地媒体报道，重庆巫山县的廖清良，1987年开始与人共同承包造林5093亩，由于造的林被列入天保区不能采伐，所欠20万元贷款无力偿还而上了法庭。
廖清良之后，巫山另一个林业大户也叫苦连天，据重庆林业局介绍，他承包造林5000余亩，同样因列入“天保工程”，收益无望而生活困难。这位林业大户去年多方写信反映情况，甚至惊动了国家林业局官员前来调查。
天保工程忽视利益平衡？
胡长明的捐林愿望当天就落了空，酉阳县林业局拒绝了他的捐赠。
该局副局长骆飞解释说，胡捐的森林虽还有10年的“使用权”，但因酉阳是禁伐县，“使用权”实际只剩下“管理权”。而这片森林面积大，政府难以找下家管理。其次，胡个人只有70%的使用权，而林地权属于集体和村民，捐赠未经他们同意。
对此事件，重庆林业局资源处副处长潘昌平评价说，“他们其实都是很富的人，只是现阶段没有渠道进行物化与现金的转换”。
重庆天然林工程管理中心主任陈明礼认为，产生问题的原因决不仅是实施天保工程的结果，而涉及长期以来林业发展中积累的一系列矛盾，以及体制、政策等深层次问题。
“天保工程”于1998年试点，2000年正式启动，为期10年。其大背景是1998年洪灾之后，国家痛定思痛，作出了全面停止长江、黄河流域上中游天然林采伐决定。
不容置疑，“天保工程”实施以来，取得良好效果。以重庆为例，据统计，目前该市已完成公益林建设408.4亩，全市森林覆盖率由1997年的19.3%提高到了2003年的27.1%。
但是，在“天保工程林”的操作中，一些问题也浮出水面。
首先是关于天保林范围。天然林保护工程倡议人之一的中国工程院副院长沈国舫认为，天然林保护工程在某些地方覆盖面过宽，不但包括天然林，而且也包括次生林和人工林，不但包括国有林，而且了包括集体和私人承包林，这是值得重新探讨的。
同时，是关于“一棵树也不能砍”的“禁伐令”。有酉阳县木材运输审批权的骆飞说，从1998年至今，他未批准过一根木材的运输许可。据统计，1997年重庆的木材采伐限额和商品材产量分别为310万立方米和66万立方米，从2000年至今，这两组数据大幅调减到84.7万立方米和零。
相应的，类似胡长明这样的林业承包者，其林地由于被纳入天保林工程而禁伐：维护了整体的公共利益，得到的补偿却极少。
当前国家唯一的补偿政策，是天然林管理费每亩每年1元钱。但执行中，有的地方财政困难，或是乡村林业站对一些必需费用的扣除，导致到达养林户手中的都低于这个标准。
胡长明称，他领到的管理费每年1800到2400元不等。这笔钱于胡来说是“杯水车薪”。胡称，全家每年种地收入5000元，加上“天保工程”管理基金2000元，加起来才7000元，而这笔钱，要养一家六口人，只够维持基本生活。而1998年以前，全家每年的收入不低于2万。2004年，胡不得已申请了低保。
有专家忧虑地指出，人工造林的经营成果如长期无法兑现，会导致社会造林积极性下降，从而影响林业的发展。
胡的儿子年初在酉阳县城开了间简陋的小茶馆，他对记者称，再过那种“一年300多天住深山，点煤油灯、担心受怕、又没钱的生活”，对他是“天方夜谭”。
森林分类势在必行
类似的问题已引起国家的重视。为调动多种市场主体营造人工商品林的积极性，国家林业局已开始积极探索天保林内人工商品林的合理经营。2001年，四川省率先进行了人工商品林的采伐试点。2003年，国家林业局继续在包括重庆在内的7个省、市推广。重庆有关决定于2004月在5个区县试点，未包括酉阳。
但是，重庆方面在试点时遇到了新问题。令重庆市林业局感到意外的是，不光是前文所述的巫山林业大户放弃了采伐申请，而且重庆市内所有的林业承包户至今未伐过一棵树。
“现在的木材已不像以前那样值钱了。”陈明礼说。一方面是木材资源减少，市场出现替代品，导致价格下跌，另一方面，木材采伐都靠人工，采伐、搬运费高，加上木材高税费政策，使得成本增加，种种因素，使得林业大户们望而生畏。
巫山的那位大户还提出令政府为难的请求，他希望由政府收购。而他同样要面对的是，所承包林地的权属问题，以及集体林如何转变为国有林、木材的价值如何评估？现有的政策、法律、法规，都无具体的有可操作性的规定。
重庆天然林保护工程管理中心重点工程管理办公室的俞小科认为，木材价格应由三部分构成，社会价值、生态价值和市场价值，但目前只反映了市场价值，要实现价值回归必须设立木材评估机构，而评估机构应建立在木材交易市场体制完善的基础上。相应的，木材产品要实现正常交易，就必须调整“一刀切”的禁伐政策。
科学的方法就是对森林进行分类管理，即公益林和商品林。
记者近日从重庆市林业局获悉，重庆各区县已从去年起开始，进行分类的前期基础性调研工作，现在并已近尾声。
潘昌平介绍说，根据分类，被划为公益林集体或个人所有的林木，国家将出台明确合理的补偿制度，同时，对是否纳入公益林，实行自愿原则，而对商品林，则可进行有计划的采伐。
潘昌平指出，这是一个浩大的“工程”，它涉及多个政府部门和众多单位、个体，同时，还须建立、完善配套的法律、法规，因此，短时间内是不可能完成的。
胡长明只想早点从沉重的护林压力下摆脱出来。要么把森林捐给村里，要么转包给他人，不想再管了，是他目前唯一的想法。
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