3G牌照拍卖筹资解决农村三通问题

　　雷鸣幸玮

　　“5·17世界电信日”刚过，“行动起来，创建公平的信息社会”的口号犹在耳畔。从字面意思解读，该蓝图的重点在于“行动和公平”，公平为所向，行动为所需。念及“所向”，又不得不带出三个领域的公平，由远及近分别涉及国内和国外、国内企业之间及城乡之间等诸多方面。

　　一直以来，国内和国外、国内企业之间的公平都被重视有加，城乡之间实现信息公平，因涉及政策、市场等诸多问题而行动迟缓，一直没有切合实际的实施方案。

　　什么才是其最大羁绊呢？我们认为，最终让农村三通问题暂时搁浅的最现实原因就是资金匮乏。

　　为了解决这个问题，笔者认为，至少有三种方式值得参考：分别是中外合资、吸收民间资本、使用牌照拍卖方式筹集资金。

　　尽管，牌照拍卖方式可能引起运营商等诸多利益关联者的抵触，也不合乎中国长期以来按行政指令无偿分配国有资源的惯例。不过，源于利益，止于利益，应该成为农村信息工程所应该接受的宿命。

　　资金饥渴

　　据了解，信息产业部此前推行的村村通工程，已经让90.9%的村子都装上了电话，缩小城乡数字鸿沟工作，效果初显；而目前推行的“分片包干”措施，实施效果却并不太好。

　　截至2005年2月，我国农村固定电话普及率为14.6部／100人，城市固定电话普及率为37.6部／100人。其中，城市固定电话普及率与农村的比例东部地区为1.4倍，中部为2.4倍，西部为5.3倍。从地区发展情况来看，中西部地区的电话普及率明显低于东部地区，而且东西部这种差距在扩大。与整个电信行业飞速发展相反，在少数穷困地区则出现了停滞。

　　今年1月~2月我国中、西部固定电话用户新增分别为147.9万户和161.7万户，这与去年同期的348.5万户和248.7万户相比，有了很大程度的下降。

　　信息产业部电信管理局局长苏金生认为，农村信息三通的难处有：一是农村通信投入大、收益低；二是目前农村通信普遍服务还缺乏补偿机制，企业自觉主动履行义务的积极性难以发挥。

　　由于地区偏远，所需要的投资力度大，信息不畅。同时，因贫困而在基本电话费上受阻、导致运营商收益低。这样一来，即便是具有成本优势的中国卫通都不能根本解决收不抵支的问题。在此情况下，极大限制了追求利润最大化的电信企业的积极性。农村三通问题由此陷入了恶性循环。

　　一张3G牌照156亿元

　　按照邮电大学专家阚凯力的说法，目前电信业的情况为，产业链各主体正在上下游通吃，已经“成为变相的垄断。”

　　而即将到来的电信业改革、3G牌照发放，无疑是改变现状的最佳机会。

　　解决资金渴求，实现农村信息三通大概需要多少资金？据笔者估算，考虑到三通必然涉及的卫星、地面站、移动网络以及固定网络的建设，卫星和地面站各需投入人民币40亿元，移动和固定网络各需80亿元，共计人民币240亿元。

　　在发牌方式上，有三种情况可以考虑，分别是中外合资、吸收民间资本、使用牌照拍卖方式筹集资金。在牌照形式上，可以采取全国性牌照或者地区牌照。

　　再者，应考虑由运营商自己选择技术，不过在此之前的前提条件是，必须解决目前悬而未决的知识产权谈判问题，以扶持中国的电信产业。每一种技术必须有三家以上的支持商、三家以上的芯片供应商。其中，任何一家的市场占有率最好不超过50%。

　　最后，全面开放3G增值服务市场，实现多元性的3G市场经济。

　　但最为关键的问题是，一张3G牌照究竟值多少钱？

　　以美国为例，1994年~1996年，美国政府仅通过拍卖个人通讯(PCS)三个频率就获得超过170亿美元的收入；本世纪初，英德两国政府仅拍卖3G频率使用权的收入分别为354.11亿美元和463.23亿美元。

　　牌照的价值可以从人均收入、电话普及率以及人口密度方面考虑，最后以人头值计算。假设按500万人口、每人分摊10元计算，粗略估算，一张牌照的价值为5000万。

　　从世界各国拍卖牌照的历史来看：在美国，1985年每人分摊15美元，1986年为32美元，1997年涨至70美元，2000年的法国、英国3G牌照拍卖中每人分摊500多美元，2001年香港3G牌照拍卖，每人分摊35美元。

　　考虑到中国的实际情况，暂设该数字为1.5美元，中国一张全国3G牌照的价值约为人民币156亿元。

　　牌照拍卖费补贴三通

　　在3G许可证拍卖顺利实施后，可以有针对性地收取频率以及号码使用费，在以农村信息三通为目标的牌照拍卖过程中，不仅可以实现城乡之间的公平，遵照WTO的相关原则，国内与国外企业之间的矛盾也迎刃而解。

　　从实行拍卖或选美制国家的经验来看，国际同类电信企业在负担了高额频率占用费的同时，仍然取得了比中国电信企业高三倍以上的利润率。

　　尽管有业内人士指出，拍卖牌照之后会带来诸如所谓的“国有资产流失”、“外资究竟想有多大权力”、“频率资源的使用代价很低，造成大量频率资源浪费，降低市场效率”等问题，但从国家利益及其他国家的实践来看，频率资源有偿使用制度的实施，不仅使政府获得了大量财政收入，而且有效提高了频率资源利用效率，相对缓解了频率资源短缺问题，促进了国家信息产业的发展。同时还促进了市场竞争，使一批拥有高端技术和较强服务意识的新公司加入到移动通讯服务供应商行列。

　　2001年以来，中国曾分三批对部分频率(3.5GHZ)分配实行评选，但市场化程度不高，也未设置实际标的，只是对每个频点和基站每年象征性收取1000元。

　　所以，实质上截止到目前，中国并未启动3G频率拍卖程序。我们首先需要建立的应该是，加强无线电频率管理，建立3G牌照拍卖(评选)制度。同时，把农村信息三通当做头等大事来抓，建立策略性的利益补偿机制，提高企业主动履行三通义务的自觉性；建立制度性的资金和资源分配机制，保证农村三通所需资源能稳步到位。