京都议定书催生碳汇融资大市场

    苏晓洲 谭剑

　　记者近期在湖南省一些地方采访时了解到，除了传统的防风防浪、保持水土、美化景观、蓄积林木等作用外，林产业伴生的“碳汇”市场也紧紧吸引住了专家、企业和政府部门的眼球。权威分析认为，如果市场发育成熟，5年后中国年“碳汇融资”额将达40亿元。即使是较为谨慎的分析也承认，《京都议定书》今年2月16日正式生效后，通过市场机制实现森 林生态价值补偿的“碳汇”项目正在催生一个巨大的市场。

　　“碳汇”成为“现金奶牛”不是海市蜃楼

　　《京都议定书》是一部世界性环境法案，旨在限制世界各国二氧化碳排放量。其清洁发展机制(简称CDM)规定：发达工业国和地区须在2008年到2012年间将温室气体的排放量比1990年削减5.2%，但这些国家和地区可以通过购买“可核证的排放削减量”(二氧化碳排放权)维持生产发展，而拥有大量“碳汇”(通过光合作用，大量吸收二氧化碳，并释放出氧气的森林叶、茎、根都是“碳汇”)的发展中国家，则可通过人工造林，出售新增二氧化碳吸收量来获得收益。

　　“碳汇”项目是《京都议定书》游戏规则下，发达国家和发展中国家之间在林业领域内的唯一合作项目，对发达国家而言，CDM提供了一种灵活的履约机制；而对于发展中国家来说，通过CDM项目可以获得部分资金援助和先进技术，有利于发展中国家最终实现《联合国气候变化框架协议》的目标。因此，对于中国这样的发展中国家而言，开发“碳汇”市场将意味着巨大的商机。

　　记者最近在湖南洞庭湖区的常德市、岳阳市、益阳市采访时，林业专家、地方政府和投资人谈论频率最高的新词就是“碳汇”。权威资料表明，一公顷阔叶林，一天可消耗一吨二氧化碳，释放出0.73吨氧气。湖南泰格林纸集团公司副总经理晏世和很有信心地说：“我们新造的人工林除用做造纸原料和木材加工之外，‘碳汇’也是一个潜在的利润增长点。”作为国内最大的林纸一体化产业集团，泰格集团及其旗下的A股上市公司岳阳纸业近年投资5亿元，建立了一个有500多人的造林公司，已经建造和协议中的造林面积超过50万亩。据说，林纸一体化产业模式最大的卖点是不仅能使本企业实现二氧化碳负排放和清洁生产，潜在的“碳汇”项目将是不折不扣的“现金奶牛”。

　　湖南省林业厅总工程师柏方敏告诉记者，地方政府和晏世和们憧憬的“碳汇”不是海市蜃楼。“欧盟一吨二氧化碳排放权高的可卖10欧元，相关市场潜力高达500亿欧元。在其他工业发达地区，初步形成的“碳汇”价格也达4美元至11美元不等。”湖南省林业厅总高级工程师李遨夫说。

　　40亿元的中外“碳汇”交易

　　对于困扰人类的温室气体排放问题，突围无非只有三条路：一是提高能源效率，减少排放；二是大力开发低碳或无碳能源，从而满足能源需求而不增加碳排放；三是利用土地和林业的碳汇功能，吸收二氧化碳，降低温室气体浓度。

　　从目前情况看，未来相当长的一个历史时期内，提高能源效率和开发利用新能源和可再生能源确实能减缓温室气体排放增加的速度，但两者在技术上均面临着诸多短期内难以突破的瓶颈。因此，工业国通过“碳汇”项目获得二氧化碳排放权是一条速效、现实的出路，长江流域低地“欧美杨”等速生林3至5年就能枝繁叶茂，形成“郁闭”，6至8年活立木储量就能达到3立方米。据预测，发达国家在《京都议定书》第一承诺期内(2008年到2012年间)，每年将需要通过CDM项目购买约2亿至4亿吨二氧化碳当量的温室气体，而中国有满足这种需求一半以上的能力。

　　湖南省林业厅总高级工程师李遨夫告诉记者，最新资源统计显示：湖南省目前林地总面积超过1.9亿亩，林木蓄积量达3.61亿立方米，较历史低点的1987年翻了一番，超过了有统计以来的历史最高水平(上世纪50年代初期林木蓄积量2.8亿立方米)。按照每亩林木蓄积量2立方米的标准估算，1987年至今，湖南平均每年新增造林面积30万公顷以上，每年可新增二氧化碳吸收量达1亿吨，按照目前的“碳汇”价格计算，潜在价值可达4亿美元左右。

　　权威专家认为，如果完全开放CDM市场，在第一承诺期，中国就有获得出让3300万吨碳的可能，相当于70万到110万公顷的造林面积。按世界银行生物碳基金的碳汇价格计算(每吨二氧化碳约3到4美元，折合每吨碳约11到14.7美元)，相当于3.63亿至4.84亿美元。另外有研究则预计，2005年CDM项目将会使得外国投资净增加19.646亿元人民币，而2010年将达到39.442亿元人民币。

　　“碳汇交易”悄然试水

　　《京都议定书》尘埃落定后，工业国的“碳汇”受买人不再担心投资打“水漂”，开始主动出击。

　　前期，由中国国家林业局与意大利环境和国土资源部签署的中国第一个“碳汇”项目落户内蒙古自治区赤峰市敖汉旗，双方约定，在第一个5年有效期内，意大利投资153万美元，在敖汉旗荒沙地造林4.5万亩。近些年，中国先后与瑞典、意大利等国家签署了林业合作备忘录，新争取到林业合作项目80多个。世行、亚行、欧盟、德国援助项目的深入推进，都可理解为中国林业“碳汇”项目的试水之举动。

　　国家林业局副局长祝光耀曾告诉记者，在长江流域一些地方，“欧美杨”的生物产量甚至高于其原产地的意大利。柏方敏告诉记者，国家林业局造林司负责人最近在湖南省考察后认为，气候温暖湿润的湖南具有得天独厚的条件开发“碳汇”业务。李遨夫则透露，近期已有境内外一些投资公司或者中介机构与林业部门或企业积极与湖南联系，湖南“碳汇出口”前期筹备紧锣密鼓。

　　一些林业专家说，目前中国“碳汇”项目操作办法是在CDM项目审核理事会审批下买卖双方签订协议，在约定的期限内，出售方负责对新造林地进行管理和培育，购入方则以支付现金等方式购买“碳汇”。有些“碳汇”项目则以风电、水能开发等清洁发展项目的形式出现，有的还为农民、林场工人，特别是妇女提供生态教育、植树造林、管理以及相关的培训。“‘碳汇’项目不仅从宏观上促进全球生态区与工业区的协调发展，微观上更促使我们重新认识林业的生态效益、经济效益。”

　　“碳汇经济”存有重大弊端

　　相对于学术和经济评价很高的“碳汇”经济，业内目前也存在一些不同看法。

　　首先，“碳汇项目”要持久，CDM造林项目形成的人工林在项目期内甚至在项目期结束后的一定时间不能被破坏，这意味着“碳汇”出让国在项目实施期内丧失了对这些土地变更用途的自主权。由于中国经济处于高速增长期，加上人口压力大，农业产业化、工业化和城镇化将使土地用途存在诸多不确定性，这使得实施“碳汇”项目时必须多一层顾虑：中国与国外做以空间换时间的交易是否合算？但辩护人士却说，以湖南省为例，虽然森林覆盖率超过50%，但偏远和交通不发达地区荒山荒地等适宜发展人工林的土地资源依然丰富。因此，CDM造林项目只要选址得当，不会对未来的土地开发利用形成威胁。

　　《京都议定书》规定，包括中国和印度在内的发展中国家可自愿制定削减排放量目标。作为最大的发展中国家，中国同时也是全球第二大温室气体排放国，相关统计数据表明，1994年，我国二氧化碳净排放量超过20亿吨，占到发展中国家排放总量的约50%，全球排放总量的15%。在中国“要做一个负责任的大国”且在全球环境有关谈判和磋商中压力越来越大的背景下，“偏远土地”被用作“碳汇外贸”，未来中国自身面临减排压力，亟需做“碳汇内贸”又该怎么办？

　　此外，发展“碳汇”还要避免破坏原生态。记者在洞庭湖区还看到，一些政府和投资人，近些年刮起了一股在湖区湿地甚至野生冬候鸟保护核心区栽种杨树的歪风，使洞庭湖湿地生态环境面临着大变迁的威胁。殊不知，湿地本身在固碳方面就有重要作用：由于水分过于饱和的厌氧生态特性，湿地积累了大量的无机碳和有机碳。湿地中的微生物活动相对较弱，植物残体分解释放二氧化碳的过程十分缓慢，因此形成了富含有机质的湿地土壤和泥炭层，起到固定碳作用。如果湿地遭到破坏，湿地的固定碳功能将减弱，同时湿地中的碳也会氧化分解，湿地就会由“碳汇”变成释放二氧化碳等温室气体的“碳源”，加剧全球变暖的趋势。

　　虽然中国第一个“碳汇”项目落户在内蒙古，但质疑者说，在干旱区和半干旱区不适合发展“碳汇”项目。我国草地固定的碳总量约为10亿吨，其中80%位于地下。虽然其固碳总量只有森林固碳的1/4左右，但这部分固碳因温度低、分解作用慢等特点可以在土壤中稳定几十年，其效果远好于森林。因此，“改草为林”，伤害原生态搞“碳汇”项目不可取。

　　“热身”阶段不能盲目乐观

　　“种一亩速生林就有1万美元效益。”一位地方政府官员把林业综合效益提升到一个新的高度。但就“碳汇项目”而言，虽然《京都议定书》正式生效为国际“碳汇交易”和造林再造林项目的发展提供了国际法的保障，但就此认为碳汇市场机制的建立就能一蹴而就过于乐观。

　　去年，中国CDM项目运行管理暂行办法开始正式实施。地方政府或企业实施“碳汇”项目在中国CDM项目审核理事会的审批大约需要20个工作日左右。一些宜林省份的林业部门如湖南省的林业厅，一般拥有在CDM项目与外部沟通的经验和能力。在投资人或地方政府对“碳汇”项目“知其然而不知其所以然”的情况下，和这些政府部门紧密结合，不失为打通“碳汇”项目的一条捷径。

　　有专家认为，中国在《京都议定书》规定的第一承诺期内，迅速实施CDM下的造林再造林碳汇项目，复杂的规则和程序是横亘在政府和企业面前的一道坎。中国在这一时期培育“碳汇”市场、积累交易和实施经验、培训项目实施主体和人才是关键。

　　业内人士认为，在这一时期，管理层还必须从政策和法律上为中国碳汇市场发展创造一个鼓励长线投资的“内环境”。对“碳汇”市场的投资方而言，出于降低单位成本的考虑(中国造林固碳成本平均约为每吨碳10至20美元，在发展中国家中属于较高水平)，一般追求较大的规模效应。如有“碳汇项目”意味的小孤山水电站、内蒙古辉腾锡勒风电场项目、吉林洮南49.3MW风电场项目和云南大梁子水电站，投入的资金就达77.348亿元人民币。这就要求政府为“碳汇”提供稳健的政策、法规，为投资人长期、巨额的投资给予足够的信心支撑。