民航总局加大扶持航空货运力度

　　作者：柴莹辉

　　编者按：种种迹象显示，中国正成为世界航空货运巨头竞相角逐的大市场。中国加入世界贸易组织和对外经贸的迅速发展，带动了航空货运的水涨船高，我国航空货运周转量的世界排位从1978年的第35位上升到去年的第6位。航空货运已经成为中国航空运输发展的新增长点。利益吸引了国际航空货运巨头的目光，目前德国汉莎、新加坡货运、大韩航空等外国 航空物流企业对中国货运市场的争夺越来越激烈，近90家外国航空公司在中国开通了国际货邮运输业务。

　　政策层面不断强化的扶持信号显示，政府要为航空货运开路。过去，航空货运身上的政策枷锁太多了，以至于航空货运市场的发展受到制约，国内还没有建立起相匹配的航空运输体系。这些都需要政策的松绑。

　　近日，不断强化的政策信号显示，航空货运正成为民航总局的扶持重点。

　　记者从有关渠道了解到，民航总局正在就鼓励发展国内航空货运的优惠措施进行行业调研。出台优惠政策只是时间早晚的问题。

　　航空货运得到空前关注

　　从民航总局多位官员近日的一系列的公开发言可以看出，民航总局扶持航空货运的决心似乎很大。中国民航总局的国际合作司司长助理柳芳日前在出席“国际航空货运业协会周年大会”时宣称，中国将以“先货后客”的原则开放航权。近日，民航总局副局长李军在上海举行的“首届中国航空物流论坛”上又公开表示，民航总局正逐步放松对航空货运发展的经济管制，降低国内航空货运的市场准入门槛，对国内货运航线、航班管理和购买租赁货机放宽条件，简化审批手续。

　　外资和民企投资航空货运的好日子似乎来临了。李军表示，其将享受与三大航空集团以及地方性航空公司同等的待遇。

　　随后民航总局规划处处长禄建恒也高调宣布，总局将研究出台鼓励发展国内航空货运的优惠措施，鼓励机场对航空货运收费实施优惠政策；对于国内航空货运发展成效显著的航空公司，在国际货运航权分配方面给予优先考虑。

　　这对我国的航空货运业无疑是一个利好消息。新加坡航空的中国区总经理许加旭惊喜的表示，如果民航总局可以鼓励机场减免收费，这必将降低航空货运公司的成本。他认为，我国一些二级城市的机场有可能用此来吸引航空公司的进入。

　　但是一位不愿具名的业内人士认为，民航总局鼓励机场降低收费有很大的难度。他认为，民航总局作为行业的指导机构，政策影响力比较小；而且目前的机场都归各地的地方政府管理，如何让出一部分利益来扶持航空货运的发展，主要还在各地方政府的观念和态度。但是该人士同时指出，民航总局出台的扶持政策虽然不太可能会带来明显的物质优惠，但是对于降低行业门槛、促进市场竞争方面，还是会起到积极的促进作用。

　　“重客轻货”导致运力不足

　　奥凯航空公司的董事长刘捷音介绍，从历史上看，我国民航业原来是“重客轻货”。因为当时中国经济不甚发达，航空运输的货物很少，航空货运市场发展缓慢。近几年，随着我国贸易量和出口量的增加，航空货量取得了飞速发展，但是受到历史“以客带货”的影响，目前的货物运输还是以客机腹舱为主，航空运力有限。

　　民航总局副局长李军介绍，2004年我国完成的航空货邮运输量达277万吨，比上年增长26.3%，但是目前我国客货机可利用的货运吨位只有5700吨。据AMT咨询公司统计，截至2004年底，中国内地共有各类货机42架。业内人士认为，我国目前的运力根本无法满足快速发展的航空货运需求，这也是民航总局扶持航空货运发展的最大理由。

　　刘捷音表示，目前航空货运市场中，国内市场有价无市，国际市场风光无限。受到铁路、公路等运输方式的竞争，以及长期以来民航“以客带货”的思想影响，我国航空运输的国内货利润很低，有的全货机甚至装满了货物也还是亏损。

　　但是国际货市场发展繁荣，不但利润较高，而且在旺季的时候舱位往往供不应求。刘向记者介绍，去年我国国内货的平均价格大概为2.3元每公斤，但是国际货就能达到23元～30元每公斤。“国际货的利润是国内的十几倍甚至更高，”刘捷音表示，“这就是为什么很多航空公司青睐国际货的原因。”

　　外资航空运输企业最受益

　　近年来，民航总局扶持航空货运的力度一直不小。除了开放海南、上海等航权外，还给予天津、广州、深圳、武汉和昆明等多个机场优先权，鼓励它们发展成为航空货运的枢纽。2004年6月，民航总局发布了《关于加快发展国内航空货运若干政策措施的意见》，放松了对航空货运发展的经济管制，同时还进一步简化了购买货机的审批程序。

　　业内人士认为，对于民航总局此次可能出台的优惠措施，企业最关心的两点就在于降低行业准入门槛，以及鼓励机场对收费实行优惠。

　　但是刘捷音表示，目前民航总局对国内货运航线和货运基地的审批已经很宽松，因此出台的政策对于国内航空货运企业来说，可以直接受益的地方就是机场减免收费了。然而分析我国的航空货运企业，可以看出它们都是以国内货运输为主，即使机场可以减免部分费用，降低企业的一部分成本，但是由于整个市场“有价无市”，国内航空运输企业的盈利依然有限。安邦的物流分析师张晓牧也认为，在可能出台的优惠政策中，受益最大的应该是以国际航空货运为主的合资或者外资企业。

　　另外，张晓牧表示，民航总局的扶持可能引入更多的行业进入者，加剧市场的竞争。虽然这种竞争可能对个别企业产生不利影响，但是对提升我国航空货运市场的整体竞争力有很大帮助。而刘捷音也认为，3～5年后，我国的航空货运市场将逐步走向成熟，有价无市的局面会得到很大改善。“这也是奥凯为什么坚持以货运为主的原因。”刘如此表示。