油企仍临两座大山过高门槛拦住上海民营油企

http://finance.sina.com.cn 2005年05月26日 00:21 中华工商时报

　　□本报记者周勇刚实习生吕华芳

　　油气资源难获国民待遇高额成本逼退拓展梦想

　　油企仍临两座大山

　　4月上旬，记者前往上海进行采访。一个做了十多年成品油分销的上海民企黄经理满脸苦涩地告诉记者：国务院“非公36条”让他们这些“油虫彻底翻了身，但一些主管部门现行的法规、政策却再一次将他们挡在油气市场门外。

　　上海是中国经济发展的先锋。蜿蜒流淌的黄浦江承载着腾飞与跨越，把上海带入了国际商贸中心的行列。据统计，截至目前上海外资项目超过3万个，吸收合同外资的总额也超过了800亿美元。而许多跨国公司的亚洲总部纷纷来此落户，无疑对此市场环境作了一个生动的诠释。

　　“海外巨头扎堆上海，是因为上海有一整套对外开放的得力政策措施。国务院经济发展研究中心一位资深研究员曾这样予以评价。在上海普通人们的眼里，他们的政府是强势政府。对于作任何事情，只要决心下了，就一定能够干成。

　　而此次中央政府鼓励民企进入垄断领域，与其它一些城市从事油气的民企相比，这些土生土长的上海民企就没那么幸运了。上海鹏盾船舶燃料油有限公司总经理傅炳荣诙谐地说：“在阿拉眼前，依然有两座大山将路挡住，纵使有腾云驾雾的本事，也难以越过。

　　傅炳荣所喻指的那两座大山一个是原来下发的38号文件，另一个是油气资源的国民待遇。

　　早在1998年，海外走私非常猖獗，国内成品油市场秩序混乱，导致当时中石化、中石油两大集团出现几十亿元的亏损。据悉，为遏制这一态势的继续蔓延，国家从石油战略上考虑，将全国石油资源进行大调整，由此下发了38号文件。

　　此前，除上海等几个少数城市以外，其它城市则准许民营企业拥有经营成品油的合法资格。而此文件在一夜之间在所有城市里导致所有民企成品油经营被停牌。据悉，在上海当时从事成品油经营的民营企业有上百家，而有99%不得不转入地下，并以交年费的形式挂靠在两大国有巨头门下维持生存。

　　客观地说，在去年11月12日中国放开国内成品油零售市场之际，包括上海在内的民营油企生存出现了最大的转机。而商务部最新下发的23号文件，又使所有民营油企拥有了经营的正式名份。但这并不意味着他们就能在市场中自由地飞舞。

　　经营成品油门槛太高

　　在此次采访中，上海的油企老板向记者反映最多的一个问题就是经营成品油准入的门槛太高，多数民企只能望眼欲穿。据悉，目前上海的民企主要集中在油气产业链的下游，其数量已超过1500家，资产达到2000万的占20%，剩余的都在两三百万。

　　按照23号文件的规定，凡申请从事成品油批发的企业，则必须先要拥有自己的专用码头和自己的铁路专用线，并建有一个不小于5000立方米的储油库，以及占有相应土地的使用资格。而这些昔日历经多年被打压的中小民企，怎么能有可能具备上述如此强大的实力呢？

　　对上海民企来说，拿到成品油经营许可证是天方夜谭，而对建立加油站更是步履为艰。据悉，前两年中石化、中石油凭借“尚方宝剑”，在申城迅速扩张，通过自建、收购等方式，完成了零售终端的战略布局。

　　上海贝林达集团副总裁李景辉告诉记者：“目前，市中心多数地段早已被两大巨头占有。而即便尚有个别中心地段，我们亦可以获准当地主管部门的同意，建立新的加油站，但那里的地价高得让你心惊胆战，不再想建。”

　　来自上海专业调查公司提供的资料显示：时下，上海市中心的土地每亩价格竟超过千万元。而在市中心以外，其土价每亩也在五六百元万以上。试想，花上3000万、5000万，买来土地建加油站，民营油企哪有这个实力。

　　新建加油站渺茫，而原有加油站经营正面临危机。据上海东昊油品有限公司总经理阌春光披露，由于现行体制，一直从两大集团那里获得成品油。而这一、两年频繁出现的“批零倒挂”，已经使他们濒临倒闭的险境。

　　据悉，今年4月国家发改委核准的零号柴油的市场价为每吨4165元。而在这同一时间段内，中石化在市场上收购零号柴油的价格每吨已达4250元。估计，经过批发再到这些民营油企手中的零号柴油将在4300元以上。

　　面对此现状，不怪有许多上海民营油企老板从心底发出共同的感叹：作为一个国际化的现代大都市，为什么能容下海外来的这些洋企业，而容不下我们这些土生土长的民营企业，“洋人喜欢上海，阿拉更热爱上海”。

　　据不完全统计，目前上海从事油品批发的民企已占总数的三分之二，它们服务的直接用户已涉及造纸、玻璃、钢铁、集装箱公司、船舶、医院、宾馆、饭店等几十个行业。凭借着灵活的运营机制和周全的个案服务，深受用户的信赖。

　　可时下，这些深受用户信赖的民企依将面临被查处的可能。据悉，目前在上海民企只有从事燃料油的经营权限，而凡染指柴油经营的仍将按过去的投机倒把罪论处，其罚金从30万元起，最高的惩罚可达百万元。

　　政治上翻身了，不等于拥有了市场的“话语权”。这是时下上海从事油气的民营企业的真实写照。而记者在采访上海有关部门获悉，目前针对国务院的“非公36条”，有关与之相对应的鼓励民企进入油气垄断领域的地方实施细则尚无出台的时间表。

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