广州保税区加速申请区港联动

　　见习记者 宗文 广州报道

　　走过十几年风雨后，专为广州保税区而生的广保国际集团有限公司本月18日结束了其历史使命。

　　本报记者获悉，18日下午，广州开发区法院正式裁定广保集团破产还债，记者从开发 区法院了解到，截至2004年12月31日，广保总资产4亿元，总负债达8亿9千万多元，资产负债率达220.64%，严重的资不抵债让广保集团除了破产别无选择。

　　自1992年广州保税区成立之日起，广保集团就作为保税区的成片开发商的角色同时诞生，广州保税区也是全国14家保税区中唯一没花财政一分钱、完全按公司化模式开发运作的保税区，但是先进的模式最后以失败作注脚，知情人士评价，“这是一次不算成功的尝试”。

　　据了解，广保集团退出广州保税区的历史舞台后，广州市政府和开发区管委会开始为保税区谋划新生，他们正在争取“区港联动保税物流园区”试点，并已正式向国务院申报了方案。

　　广保集团破产还债

　　广保国际集团有限公司原名广州保税区联合发展有限公司，外商独资企业，创立于1992年11月23日，几乎与广州保税区同时成立，注册资金3000万美元，1994年更名为广保国际集团有限公司，2002年8月因部分股权转让变更为中外合资企业(港资)，现在四大股东分别为广州经济技术开发区国有资产投资公司、香港超礼投资有限公司、招商局集团(香港)有限公司、中银集团投资有限公司，其中广州经济技术开发区国有资产投资公司持有40%的股份，是大股东。

　　广保集团不是一般意义上的公司。1992年，国务院批准广州成立按国际上自由贸易区模式运作的保税区，之后，为减少政府财政投入、更灵活地开发和运营保税区，广州市政府吸收外资资组建广保国际集团有限公司。

　　广保集团从开发区国土局手中购买下广州保税区1.4平方公里，负责广州保税区的土地开发、新建工业厂房、仓储、商住楼宇、招商引资、进出口、转口贸易、保税仓储、国际运输、国际商品展示等业务。也就是说，广保集团拿到的只是一块1.4平方公里的生地，保税区内六通一平、市政道路都由该集团出资建设，广州开发区财政上不投入一分钱。广州保税区的这种运营模式完全有别于其它十几家保税区直接由政府财政投入开发建设和运营，更接近于欧美自由贸易区流行的运作模式。

　　5月18日下午，记者前往位于广州保税区内的广保大厦采访时，广保集团总裁助理黄建中介绍说，由于当年的土地款还未付清，开发区国土局作为债权人向法院申请广保集团破产还债，今年1月24日法院就受理了此项案件。5月11日法院还专门召开了债权人大会。

　　自今年2月2日开始，广州开发区法院就对广保集团全面监管，由各大股东的派出代表和会计师事务所等中间机构组成的监管组进驻该公司，公司的日常运作在监管组的监督下进行。

　　广州开发区法院政策研究室的白峻告诉记者，广保集团已严重资不抵债，清算的结果是固定资产为4亿，总债务近9个亿。

　　十几年的实践证明，广保集团在“保税区开发商”这一角色上并没有取得成功。知情人士分析说，之所以出现这种情况，除了公司自身在经营和管理上的存在不少问题外，中国加入WTO后，保税区的各项优惠政策逐渐弱化，政策法规的不完善、不配套等客观原因也是其运营失败的重要因素。

　　老广保人、广保集团总裁助理黄建中亲历了广保集团十几年的风雨历程，据他回忆，广保集团这些年来最大的失败在于保税区内贸易街的投资建设上，如今依旧荒废和萧条的贸易街让广保集团的十几亿资金“搭”了进去，让广保集团元气大伤，进入保税区，首先看到的就是贸易街，它占去了保税区里最好的土地，占地近保税区的1／3，1993年至1996年那三年，在市政府的大力支持下，贸易街的铺面火爆异常，还是楼花时就有不少外贸出口企业纷纷前来认购和认租，每平方米的租金一度达到70美金，当时出价每平方米10000多港币买断铺面的大有人在，但广保集团只租不卖。随后好景不长，海关总署对保税区通关更加严格和手续更加复杂后，贸易街的生意也开始一落千丈，大大小小的贸易公司纷纷“逃离”，由于贸易街地块狭长、楼层不高，不具备改造成厂房的条件，贸易街从此闲置下来，一直拖到今天。

　　黄建中介绍说，1992年时广保区的地价远比经济技术开发区的要贵，保税区的土地都是广保集团从开发区国土局手中购买而来，每平方米的地价高达几十美金，但是这些年来保税区的土地一再贬值，与当年相比，现在的地价每亩要比当时便宜300多万元人民币，所以广保集团现在拿当年受让的地返还给国土局抵债，每亩还要倒贴几百万元。据了解，广州保税区大门右侧的一栋烂尾楼和国际大厦都已抵给开发区国土局，黄埔海关取得了这两栋楼的使用权，正在装修并准备进驻。

　　黄建中个人认为，这些年来，广保集团手中拥有的土地等固定资产的贬值也是公司资不抵债的重要原因之一。

　　广州保税区的下一步

　　“某种意义上说，广保集团的清盘有利于广州保税区的重新整合，我们陆续从他们手上拿回了一些地，清盘后他们的一些地和物业会落到债权人国土局和银行手上，我们到时会与他们商量解决这些土地的问题。”广州开发区保税业务管理局办公室主任顾向东说。记者了解到，今年3月份，广州保税区已正式向国务院申报了建设“区港联动保税物流园区试点”方案，目前方案正在待批之中。

　　去年，国家海关总署为保税区的发展提出新思路，探讨是加工型、贸易型、仓储型，还是综合型等。在其他兄弟保税区建设“区港联动”试点如火如荼时，广州保税区也一直在探讨和寻找自身的出路，与其他保税区相比，广州保税区在地理位置上不具优势，保税区与黄埔新港之间隔着一条路，没有连成一片，而“区港联动”要求“保税物流园区”与港口相连，据记者了解，为了争取到“区港联动”，广州保税区多次与黄埔海关探讨解决技术上的障碍，旨在打造一个可以技术上联动的操作平台，在技术上与黄埔新港、广保通码头三者之间实行“区港联动”，现在障碍已不存在了。为此，经广州市政府同意，他们已于今年3月正式向国家有关部门申报“区港联动”，他们将在广州保税区辟出三分之一的土地作为“保税区物流园区”，目前正在作各项准备，一旦获批，可以马上操作。

　　继上海外高桥保税区“区港联动”试点后，去年8月国务院又批准青岛、宁波、大连、张家港、厦门象屿、深圳盐田港、天津保税区与其邻近港区进行“区港联动”试点。

　　如果广州保税区申报“区港联动”成功，广州的一些出口加工企业，将会免去以前“香港一日游”的尴尬，只要把货物存放到保税物流园区内，则被视同出口，并可实现退税，这为企业减轻了不少资金压力，同时也降低了很大的物流费用。