国家电监会介绍电力安全供应情况并答问

　　2005年5月12日上午10时，国家电力监管委员会副主席史玉波介绍电力迎峰度夏工作和电力安全供应等方面的有关情况，并答记者问。以下为答问实录:

　　[杨扬]:女士们、先生们上午好，夏天就要到了，我国又将迎来用电的季节性高峰，今天我们请来了国家电力监管委员会副主席史玉波先生来介绍电力迎峰度夏的工作和电力安全供应等方面的情况，并回答在座的记者们的问题。出席今天发布会的还有电监会首席工程师 于新阳先生。按照我们的惯例，首先请史主席做一个简单的介绍。

　　[史玉波]:女士们、先生们：非常高兴能够出席今天的新闻发布会。近一段时间以来，电力的供应，特别是电力的安全可靠的供应一直是社会、企业、百姓以及媒体关注的焦点。因为电力的安全、稳定、可靠的电力供应，事关社会经济的发展，事关和谐社会的建设，事关电与社会的和谐，事关百姓的切身利益。所以，今天新闻发布会的主要内容，就是关于今年夏季用电高峰期间关于电力安全可靠供应的话题。按照主持人的要求，我先简单介绍一下这方面的情况，然后回答大家的提问。

　　[史玉波]:大家知道，受经济快速增长的拉动，电力的生产和消费一直保持了快速增长的态势。2004年，全国新增装机容量达到了5100万千瓦，截至到2004年底，全国的装机容量已经达到4.4亿千瓦。2004年全年发电量达到了21870亿千瓦时，增长了14.8%。全社会用电量达到了21735亿千瓦时，增长了14.9%。应该讲，电力的快速增长，基本上满足了国民经济发展和人民生活提高对电力的需求。但同时，也出现了电力供应紧张的局面。全国除东北地区电力供需基本平衡外，其他地区电力供应普遍吃紧，长江三角洲和珠江三角洲地区尤为突出。

　　[史玉波]:今年以来，电力生产和消费继续保持了快速增长势头。这里有几组数据：1-3月份，全国全社会用电量5505.64亿千瓦时，增长13.38%；全国发电量5449.28亿千瓦时，增长了13.0%。初步预测，2005年，全国新增投产机组约为6500万千瓦，也就是说到年底总装机容量将超过5亿千瓦。今年的全社会用电量预计可以达到24220亿千瓦时，增长超过12%。

　　[史玉波]:很快进入6月份，进入6月份以后，全国大部分地区进入夏季的用电高峰期。进入用电高峰期后，供电形势如何，会不会继续紧张，我想这是大家关心的一个问题。对于这个问题，从总体上判断，可以用一句话表述，就是今年电力供需的形势依然偏紧，但将好于去年。具体来判断，可以用三句话和一个数据来表述：电力供应紧张的局面将有所缓解，各主要电网的供电紧张状况将有所改善，拉闸限电无论从范围还是程度都将有所减轻。一个数据，我们预测，今年电力缺口将在2500万千瓦左右，这个数据比去年有所减少。(2005-05-12 10:08:35)

　　[史玉波]:对于电力仍然偏紧的状况，党中央、国务院非常重视，国务院作出了一系列的部署。根据国务院的部署，电监会认真履行监管职责，早准备、早落实，和电力企业及全社会共同努力，坚决打好今年迎峰度夏攻坚战，为国民经济持续健康发展提供安全、充足、可靠的电力供应。为此，我们将着力做好以下四个方面的重点工作：

　　[史玉波]:一、切实履行电力安全监管职责，把确保安全作为迎峰度夏工作的重中之重。因为确保安全是确保供应工作的总体基础。总体来讲，电力的安全生产是平稳的，但是也还存在不利的因素。提醒我们不能有丝毫的松懈。今年2月底，电监会召开了全国电力安全生产电视电话会议，就今年电力安全生产工作进行了部署，要求各电网公司和发电企业必须狠抓安全生产责任和制度的落实。近期我们也做了部署和安排，就是落实安全生产的责任，确保电网的安全稳定运行。

　　[史玉波]:二、狠抓需求侧管理，把避峰、错峰作为缓解迎峰度夏期间电力供应压力的主要措施。去年我们抓了这项工作，应该讲取得了很好的效果。今年，我们将继续和有关部门密切配合，继续狠抓需求侧管理工作。我们主要做两方面的工作，做到两个“确保”。一个方面就是按照“先避峰、后错峰、再限电，最后拉路”的原则，优化电力负荷管理，合理安排用电计划，实现有序用电。第二方面的工作，采取经济的、技术的、行政的等各种手段，引导用户合理用电，科学用电。做到两个确保，就是确保居民生活用电，确保重要用户的用电。重要用户包括医院、铁路、交通、金融机构、公共场所、公共设施以及一些重要的企业用户。

　　[史玉波]:三、加大跨区、跨省电力交易力度，优化电力资源配置。加大跨区、跨省电力交易是缓解电力供应压力的有效途径。这方面我们今年将继续加大力度。2004年全国的跨区送电达到了706千瓦时。2005年全国跨区域电量交换将超过760亿千瓦时，增长8%，区域内跨省电量交换将达到1800亿千瓦时左右，同比增长15%。

　　[史玉波]:四、认真履行电力监管职责，维护好电力市场秩序。5月1日，《电力监管条例》正式施行，电力监管进入依法实施的新阶段，以此为契机，电监会将把电力市场监管作为监管工作的重点，着力维护好电力市场秩序。电监会借这个时机，加大规范市场力度。主要是四方面，一是加强对电力调度的监管，严肃调度纪律，严肃调动命令，确保电力系统安全稳定运行，加强“三公”调度信息披露，营造良好的调度环境。二是加强对发电厂并网、电网互联协调运行的监管，创造良好、和谐的电厂和电网的关系。三是加强供电企业的监管，包括供电企业的供电质量、成本价格、供电普遍服务等方面的监管，营造和谐、有序的供用电环境。四是认真落实科学发展观，落实国务院的规定，加强对执行国家电价调整政策、差别电价政策情况的监管，主要是对已经实行的差别电价、6个高耗能企业执行差别电价的监管，落实国务院提出来的“要抑制不合理的电力的快速增长部分，实现持续的用电”。

　　[史玉波]:总的来说，今年的电力供应形势仍然偏紧，但是好于去年。为了做好今年的迎峰度夏工作，电监会主要是从安全、需求测管理、跨区、跨省送电和规范市场秩序方面做好工作。我简要地介绍这些情况，下面我很乐意回答大家提出的每一个问题。

　　谢谢！

　　[记者]:今年的电力供应形势仍然偏紧，会不会出现去年的情况，有24个省区市出现拉闸限电的情况？第二，与往年相比，影响今年电力供应的主要因素有哪些？

　　[史玉波]:我刚才说了，今年的形势依然偏紧，但是好于去年。各个电网情况不同，大体分为三种情况：第一种情况是比较吃紧的地区，主要是华东和南方地区。比如说华东电网缺口大体在1200万千瓦，南方在800万千瓦，两家加在一起接近2000万千瓦。第二种情况，基本上可以，但是仍然有缺口。例如华北、西北，华北大体上缺300万千瓦，华中、西北缺100万千瓦。第三种情况就是东北，电力供需基本平衡。

　　对于会不会出现去年这种紧张的情况。我刚才讲，因为电力供应仍然偏紧，肯定会出现一些限制用电的情况，但是程度和范围都会比去年有所减少。

　　[史玉波]:影响今年电力供需的因素主要有五个方面：第一方面，刚才我已经讲了，今年新增的发电装机将达到6500万千瓦，但是，这些机组大部分都在下半年投入运行，所以，在迎峰度夏期间还不能发挥应有的作用。第二个因素，就是经济拉动的原因。我刚才讲，去年的全社会用电量达到了21735亿千瓦时，这当中工业的用电量占到了74%，它对整个电力增长的贡献率达到了80%。在工业用电当中，主要有四个耗电行业，比如说黑色、有色、化工、建材的用电量占了将近40%，对工业用电量的增长率已经接近了45%。所以，这是拉动供需的一个很主要的原因。第三个原因就是煤炭，煤电油运的问题一直是经济当中很突出的矛盾，国务院有关部门采取了相应的措施。

　　[史玉波]:从今年的一季度运行来看，煤炭供应的矛盾有所缓解，这里有两组数据，一组数据，今年的电煤供应比去年同期增加了1454万吨，库存增加了790万吨。

　　第四个因素就是气温的影响，因为实际上在夏季用电高峰期间，空调负荷是一个很重要的因素。我这有三个数字，大家一听就可以知道空调负荷有多大？比如说北京今年预测最大的供电负荷是1070万千瓦，空调的负荷就要占到300万千瓦，接近30%。上海今年预测，今年的最大负荷是1800万千瓦，空调负荷接近700万千瓦，接近40%。比如说广州，它的负荷预测是800万千瓦，空调负荷接近300万千瓦，也接近40%。空调负荷对夏季用电高峰的影响是很大的。

　　第五个因素，就是自然条件的影响，现在全国的水电装机已经超过1亿千瓦，近两年的来水情况不是很好，影响了水电能力的发挥。

　　总的一句话，如果发电机组容量投得快一点，我们抑制不必要的电力需求的效果好一点，我们的电煤供应的状况能够得到进一步的改善，气温比较正常，不出现不正常的气温，来水的条件再好一些。我想今年的供电形势会更好一些。谢谢！

　　[中国新闻社记者]:需求侧管理作为国际通行的一种管理模式，在中国已经施行了一段时间，我想问一下史主席，这种管理模式在中国取得的成效有哪些？

　　[史玉波]:需求侧管理，通俗的讲就是通过优化用户的用电方式来达到两个目的，一个目的就是提高终端用电的效率；另一个目的就是能够优化供电的资源配置，最后达到社会、企业、用户共同受益的目的，所以，需求侧管理是保证电力可持续发展的一个很重要的手段。

　　需求侧管理我们是从90年代初开始在中国推行的，随着去年电力供应紧张的情况的发生，这方面的工作进一步加强了。所取得的效果，第一是实现了有序的供电和用电。譬如说安排错峰计划、安全避峰计划、安排限电和拉路的序位表，做到心中有数，有序用电。第二个效果就是实现了合理用电。这主要是采取经济的手段，譬如说推进峰、谷电价，用电高峰贵，低谷便宜。还有如果企业在高峰用电时躲开一段时间，政府会给予补助，实现合理的用电。第三是科学用电。主要是采取技术的手段，简单的举一个例子，比如说宾馆，积极推进蓄冷技术，希望宾馆在晚间晚峰期间把冰蓄起来，高峰不用电，通过自然风把冰的冷气带出来，保证宾馆的使用。

　　[史玉波]:今年将在去年工作的基础上再加一个手段，就是服务的手段。各供电企业都建立了相应的客户服务中心，迎峰度夏期间24小时服务，要求在最短的时间内到达事故现场。一般的要求，城区不超过45分钟，郊区不超过90分钟，边远地区不超过2个小时，做到优质服务。有一个热线电话，大家可能都知道，今天我在这也宣传一下，“95598，服务到你家”，请新闻界的朋友们监督。

　　[德国《金融时报》记者]:最近在中国的网络上有一些报道，说中国政府正在准备成立一个叫国家能源局的机构，以监督所有的供电情况。我想问一下，国家能源局将如何协调它同电监会之间的关系？你们双方如何协调你们之间的工作，有没有任何职能上的重叠？另外有一些报道，现在有一些供电设备，它们的情况都非常糟糕，急需新的投资，您觉得这些投资从哪里来？谁来负责投资？

　　[史玉波]:中国的能源问题是一个很重要的问题。中国政府非常重视。为了加强对能源的综合管理，国家正在考虑成立一个能源办公室，没有说要成立一个能源监管局。机构成立以后，主要是从能源的发展战略、能源的政策、能源的规划、能源的综合平衡等方面做好相应的工作。电监会主要是依据《电力监管条例》对这个行业实施监管。

　　关于电网方面，应该讲这几年中国政府非常重视电网的发展。比如说加快了跨大区送电电网的建设；我们实行了农村的电网改造工程，加快了城市的电网改造。通过这几年的努力，整个的电网的水平已经有了一个很大的提高。

　　[史玉波]:但确实有一些供电设备还比较陈旧，需要继续加大投入，进行相应的改造。改造的资金主要是企业利用自有资金投入一部分，另外利用银行的贷款，当然这里头也包括利用国外的资金来进行改造。设备采购主要是采用公开招标的方式来进行，公平竞争。

　　[《京华时报》记者]:史主席刚才谈到今年拉闸限电的范围和程度将有所减轻，我想问一下北京地区的情况。北京地区今年会拉闸限电吗？

　　[史玉波]:我刚才讲了，今年预测北京的最大用电负荷将达到1070万千瓦，现在经过综合的平衡，包括北京本身地区所能够发出来的电和从山西、内蒙以及东北地区可以来安排的电，大体上可以满足到1000万千瓦，这样算下来大体有70万千瓦的缺口。这个缺口要取决于一个很重要的因素，我刚才讲了，北京今年的空调负荷预计有300万，如果北京的天气凉爽一点，不出现高温、湿度大的桑拿天气，70万的问题可能也就解决了。另外请你放心，北京今年也加大了需求侧管理的工作力度，即便出现这样的情况，也可能进行一些限电，但是拉闸的情况基本上不会出现。

　　[《北京青年报》记者]:史主席，今年国务院的几次常务会议上提到协调煤电油运一直是经济工作中重要而紧迫的任务，就电力行业来说，电力发展过程中面临什么样的问题？我们应该如何解决？谢谢！

　　[史玉波]:电力发展应该讲多年来一直保持快速增长的态势，特别是近两年来电力保持了一个很快的发展速度。总体上来讲，电力发展还是健康的，是持续的或者说是有序的。

　　但确实也像你刚才说的，近两年来出现了煤电油运紧张的状况，这是当前我们国家经济运行当中一个很突出的问题。反映到电力发展方面，最近国务院召开了常务会议，明确了今后一段时间电力发展的主要任务和主要的措施。第一个问题就是要着力解决电力发展的方式问题，要保持电力适度的发展，同时又要抑制过快的电力需求增长，实现电与社会、电与经济的协调发展。

　　[史玉波]:第二，要在今后的电力发展中着力解决结构性的问题。大家都知道，目前我们的电力结构当中，燃煤的机组占了75%左右，这样对环境保护、对电力发展的压力比较大。所以要着力解决这个问题，着力提高可再生能源、清洁能源和新能源在整个电力装机当中所占的比例。国务院确定了今后一段时间电力发展的方针，也就是电力结构调整的方针，借此机会也给大家说一下，希望新闻界的朋友多帮助宣传。有几句话，叫做大力发展水电，把水电摆在很突出的位置；优化发展火电，就是要发展大机组；积极发展核电，在2020年以前整个核电的机组预计达到4千万；适度发展天然气发电，积极发展新能源，加快电网发展。这是当前和今后一段时间电力发展和结构调整的方针。

　　[史玉波]:第三，要着力解决效率问题。现在电力消耗一次能源的水平与世界平均水平和发达国家的水平还有一定的差距。我们要提高资源的利用率，减少对一次能源的依赖。

　　[新华社记者]:我们知道，电力安全事关老百姓的切身利益，我想问一下史主席，当前电力安全生产的状况如何？影响我国电力安全生产的因素有哪些？

　　[史玉波]:应该讲当前电力的安全生产形势是基本平稳的。去年，我们在大家的共同努力下实现了“三个没有和一个稳定”，就是没有发生重特大的人身伤亡事故，没有发生重特大的电网事故，没有发生特大的电力设备损害事故，实现了电力安全的稳定运行。但是，我刚才也讲了，虽然我们实现了基本的稳定，但确实还存在着一些不容忽视的因素，不容我们有丝毫的松懈。

　　当前影响安全的因素主要有四方面：一个就是电力供应持续紧张，造成电网没有备用容量，按照惯例，备用容量一般要保持在20%左右。由于我们电力供应紧张，电网备用容量很少，这给电网运行造成很大的压力。

　　[史玉波]:第二，由于电力长时间紧张，很多的发电设备是长时间大负荷运行。比如说去年全国的火电厂的平均利用小时数达到了5988小时，再加上最近有个别地区煤炭供应的质量不是太好，这样对发电设备的健康状况会造成一定的影响。

　　第三，自然灾害的影响，这里主要是台风、强暴雨。去年浙江的云娜台风，去年上海和北京的强暴雨，对我们的安全供电带来一定的压力。

　　第四，外力的破坏。我有一个数据，去年在公安机关立案的电力设施破坏案件超过了37000多起，这些因素直接影响到今年的安全。

　　不过我们已经采取了相应的措施，比如说针对第一条，我们要加强调度管理；针对第二条，我们要求发电企业加强设备的维护；针对第三条，我们要求各电网供电企业制定相应的预案，防止自然灾害的影响；针对第四条，我们配合公安机关加大打击破坏电力设施的力度。

　　[亚洲新闻记者]:我想问一下，您预计，今年整个工业用电的电价将会涨到多少？考虑到物价通胀的因素，政府会不会对工业消费用电和农业的用电进行调整？

　　[史玉波]:电价应该讲一直是大家比较关心的问题，近两年来由于各方面的原因，对电价作出了一些相应的调整。比如说最近为了解决煤炭和电力之间的矛盾，实行了煤电联动的政策，这个大家都已经知道，平均上涨了2.52分，这是全国的平均水平。但具体到每个地区它是不一样的。在电价上浮的过程中，有两条是明确的，就是农业生产用电和中小化肥企业用电不做调整。居民生活用电原则上不做调整，各地是否调整，根据实际情况由各地作出决定，当然调价必须开听证会。

　　[史玉波]:即便是其他的行业，涨价也不是一味的涨，这里要体现价格杠杆对产业结构的调整。比如说我们对6个高耗能行业，按照淘汰类、允许类、鼓励类实行差别电价，其目的就是鼓励先进的，淘汰落后的，抑制不合理的和过快的电力需求。

　　最后，我要感谢主持人、感谢我们的翻译官，也感谢在座的各位新闻界的朋友们，也感谢在现场做直播的各位女士、先生，希望大家继续对电监会给予支持和理解。谢谢！

　　[杨扬]:谢谢史主席、谢谢诸位！今天的记者会到此结束。