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本报记者 范颖华
今后，个人、私企可以进入到北京市的水、气、热、城市道路等市政公共设施的建设与经营中“分一杯羹”。从5月8日起至5月30日，北京市政府法制办正在面向全社会公开征集《北京市城市基础设施特许经营条例》草案意见。昨天，本报记者就这一草案采访了法制办以及有关学者，专家们对这一法案进行了详尽解读。
特许经营范围非常宽泛
条例草案第三条 “特许经营范围涉及：供水、供气、供热；污水和固体废物处理；收费公路、轨道交通和其他城市公共交通；市人民政府确定的其他城市基础设施。”
专家解读 中国人民大学行政管理学系主任、博导毛寿龙教授告诉记者：“虽然说草案仅仅在字面上，规定了供水、供气、供热、排水、收费公路等7个方面，但事实上，特许经营的城市基础设施范围应该被界定为十大种类。
也就是说，还应包括收费公路、地铁、城市铁路和其他城市公共交通等基础设施。可以说，范围极其宽泛。一些个人、私企如果有能力的话，可以量力而行，有所选择。”
“6项条件”保护公众也保护竞标者
条例草案第八条 “参与特许经营权竞标者应当具备以下条件：依法注册成立的法人或其他组织；有相应的注册资本金和设施、设备；有良好的银行资信、财务状况及相应的偿债能力；有相应的从业经历和良好的业绩；有相应数量的技术、财务、经营等关键岗位人员；有切实可行的经营方案等。”
专家解读 中国管理科学研究院研究员李开发告诉记者：“比较而言，这‘6项条件’是北京市从2003年起开始实施的《北京市城市基础设施特许经营办法》中所没有的新内容。
事实上立法如此‘繁琐’并不是在限制私人、私企等投资者，而是在保护公众利益的同时，意在规范竞标，避免暗箱操作。保护竞标者的利益，竞标者中如果良莠不齐，一哄而上，势必是对真正有竞标能力者权益的侵害。”
私企进入要量力而行
条例草案第二十九条 该条规定了特许经营权不得转让的条款。“特许经营期限内，特许经营者股权变更应当经过市基础设施行业主管部门同意；特许经营者的控股权不得转让。”在价格方面，条例草案规定：“特许经营成本包括各项应当计入价格的制造成本和期间费用。特许经营项目的产品或服务的价格，执行由价格主管部门制定的政府定价或政府指导价。”同时，还规定了“特许经营期限最长不超过30年”。
专家解读 毛寿龙教授告诉记者：“由于立法不同于政策，虽然政府意在鼓励个人、私企进入到公共领域的基础设施行业。但是就立法的严肃性而言，是要约束大于优惠的。该项条款就是这个立法意图的体现。因此，个人、私企进入的确要‘量力而行’，否则一旦进来，再想退缩就覆水难收了。”
针对条例所规定的30年大限以及价格约束，李开发研究员也表示“有待商榷”，他告诉记者：“虽然年限、价格可以要一些个人、私企‘量力而行’，但是立法中还是应该向市场自主调节原则倾斜的。否则定价过低，年限过长，会让投资者裹足不前；定价过高，年限过短，则公共利益会受损。”
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