沪公积金“新政”有望即将出台 缴纳人群将扩大

　　4月27日，记者来到上海市公积金管理中心时，中心的同志悄声相告，市有关部门的领导正在中心开会，讨论《上海市住房公积金管理若干规定》(以下简称《规定》)出台的若干问题。据有关人士透露，《规定》有希望在今年上半年出台。

　　尽管记者对讨论内容无从得知，但有关专家认为，在建设部、财政部和中国人民银行联合出台的《关于住房公积金管理若干具体问题的指导意见》(以下简称《意见》)后，本 市出台相应《规定》，内容上肯定与《意见》有所衔接。

　　十年前，本市推行了住房公积金制度。其意很明显，就是让低收入者通过低息贷款也能购买房屋。随着制度的实施，公积金制度对低收入者的保障越来越明显。比如，凡是与用人单位签订6个月以上劳动合同，或者虽未签订劳动合同但事实上已形成6个月以上劳动关系的从业人员，都属于在职职工，单位和职工都应当按规定缴存住房公积金。失业两年以上且生活确有困难的职工，及与所在单位解除、终止劳动关系的持有残疾证或部分丧失劳动能力的职工，可以提取本人住房公积金账户内的存储余额；享受城市居民最低生活保障的职工，可以提取本人住房公积金账户内的存储余额用于支付房租；夫妻一方(双方)及其直系亲属重病住院、残疾造成部分或者全部丧失劳动能力或者遇到其他突发事件，造成家庭生活严重困难的职工，也可以提取公积金余额。

　　据有关部门统计，十年来，上海已有80多万户的职工家庭通过公积金贷款或公积金与商业性贷款相结合的组合贷款方式拥有了自住住房，公积金制度在保障人民生活质量方面可谓居功至伟。

　　其实，公积金作为一项取之于民，用之于民，造福人民的制度，实行十多年来，始终是人们关注的焦点，尤其是本市把推行住房公积金制度与实施住房制度综合配套改革紧密结合后，每一项措施的出台，都抢尽人们的眼球。

　　此次《意见》的出台，加上即将出台的本市《规定》，再次在本市各种人群中引起了强烈反响。

　　王师傅紧皱多日的眉头终于舒展了。王师傅在一家生产网球球拍的企业工作，家有一子，已到谈婚论娶之际，王师傅想给独生子买房，却因房价高企而犹豫。可是，单位近日传出风声，五一节后，单位就要转制，成为民营企业。由于原先单位经济效益不好，近一年的公积金单位一直拖着未缴。王师傅怕转制后，经营者“赖掉”未缴的公积金，心头总是蒙着一层阴郁。如今，《意见》明确规定，单位发生合并、分立、撤销、破产、解散或者改制等情形的，应当为职工补缴以前欠缴(包括未缴和少缴)的住房公积金。单位合并、分立和改制时无力补缴住房公积金的，应当明确住房公积金缴存责任主体，才能办理合并、分立和改制等有关事项。新设立的单位，应当按照规定及时办理住房公积金缴存手续。王师傅说，《意见》来得及时，我现在心定了很多。

　　记者在采访中，不少经济效益不佳企业的职工都与王师傅一样，他们一时既买不起房子，又害怕企业破产、解散或改制后，自己的权益得不到保护。如今一纸《意见》，使他们看到了曙光，他们纷纷称赞：《意见》的这一规定，就是维护我们普通职工的权益。

　　前几天，在本刊报道并帮助下得以申报工伤的外来务工者周幸福特到本报道谢，继工伤认定后，他工伤鉴定的结果也出来了。记者问他，《意见》知道了吗？小学文化的他茫然地看着记者，摇了摇头。

　　记者告诉他，缴纳公积金是帮助职工买房的一种优惠制度时，周幸福憨厚地咧嘴一笑，连连摇头：“买房？俺现在可不敢想，俺现在最想的，还是吃饭问题。”当得知如果被纳入公积金体系后，以后买房建房可以提取本人及其配偶住房公积金账户内的存储余额时，周幸福眼睛发亮了：“是吗？这政策好，我们乡下娶媳妇是要盖房子的。”

　　当然，如果把外来白领也作为这一领域的人群的话，则是另一番景象。小刘来自北方的一个小城，她大学毕业后，进入一家独资企业，享有一份较高的薪水。从新闻中看到《意见》扩大范围的规定，她兴奋了好一阵儿。记者问她，为什么会出现这种“症状”。小刘说，以前我们单位说我们是外来务工者，不给缴纳公积金，如果上海实行这样的政策，我们这些外地人会更觉得自己像个上海人了。不过《意见》对此款的规定，有个前缀词“有条件的地方”，上海对此如何规定还不一定。

　　小刘也有担心，她说目前可能还没有“条件”。与小刘持有同样想法的白领不少。他们认为，由于全国各地公积金的管理都采取属地化管理，没有建立统一的管理体系，衔接上会存在难度。比如他们现在长三角工作，以后“转战”珠三角，那在长三角缴纳的公积金是否能够转移到珠三角？两地如何实现衔接？如果不能的话，那么，就有可能出现这样的情况，外来白领可按“住房公积金可以申请在异地使用”的办法申请住房公积金的使用，但办理手续却要跑到曾缴纳过公积金的地方。而如果这个外来白领工作时间不长，公积金账户里的钱只有几百元，却因手续办理，要在交通费、餐宿费等方面也花费同样的钱款。这就增加了使用公积金者的成本。

　　尽管有着这样那样的担心，尽管“有条件”这三个字使得新政策关于进城务工人员也可以缴存住房公积金的规定虽然弹性空间很大，但是毕竟有了个说法，毕竟给日渐庞大的外来务工队伍以被关注感，这不啻为一种希望，预示着一种方向，一种进步。

　　孙益民是那种被人称之为“圆领”的自由职业人。白天，他睡大觉，晚上，在灯下爬格子，给报刊写稿。他自称“自由的爬行动物”。记者采访他时，他高兴地咂着咖啡，笑眯着眼说，嘿，以后我们这些“爬行动物”也能享受公积金了，这说明现在的政府价值取向，越来越关注我们这些“边缘人群”，好，十分好。

　　高兴之余，他也表示出谨慎的担忧，“‘新政’是对我们这些人群有利，何时实施是我们最关心的问题。

　　据权威人士分析，即将出台的上海市的《规定》，很可能将城镇个体工商户、自由职业人员纳入公积金范围。采访中，谈及被纳入“范围”，无论是个体工商户还是自由职业者，无一例外都表示出由衷的高兴。他们中有人为可能享有的待遇，渴望的眸子里燃烧着兴奋。还有一些人虽然并不在乎住房公积金低息贷款那点实惠，但他们很看重这份待遇带来的“地位”。就像搞电脑软件开发的小金，他早就腰缠万贯，但他觉得，享受公积金这一社会福利，“就有了融入主流人群生活的感觉”。