钢铁新政出台内地发展受制五成产能可能遭淘汰

http://finance.sina.com.cn 2005年04月30日 07:48 经济观察报

　　本报记者勾新雨北京报道

　　西部的困惑

　　尽管钢铁工业发展政策的细则还没有正式公布，但新疆八钢集团总工程师解生瑞却感到了沉沉的压力。4月28日，他通过电话告诉记者：“政策出来以后，我们的发展将受到严重

的影响和制约。”

　　4月20日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，审议并原则通过《钢铁产业发展政策》。八点政策中的第三点就是要“优化钢铁行业布局”，虽然还没有明确布局方向，但据政策主要起草者之一的中国冶金规划研究院总工程师李新创分析，国家“鼓励钢铁企业优先布局在大港口”。

　　这样的布局政策并没有意外之处，业界对此早已达成共识，解生瑞也认为合情合理，据他分析，第一，我们国家钢铁业40%以上的铁矿石靠进口，布局沿海，方便大进大出；第二，东南地区有雄厚的人才和物资基础，对钢铁企业的规模化发展有利；第三；产品的销售半径要小，运输成本低。

　　在总量控制的前提下，布局沿海就意味着内地的钢铁发展要受到抵制和限制，落后的产能将遭淘汰的命运。

　　解生瑞所忧虑的正是这一点。

　　他说，对于布局沿海，不利因素也要慎重考虑，西部的钢铁企业在当地GDP中所占的比例很高。如果东部的发展挤压了西部的钢铁企业，使得其比例下降，这个政策就值得慎重考虑。

　　2004年，八钢产钢221万吨，销售收入79.4亿元，是新疆自治区最大的和实现利税最多的国有企业。作为国民经济的重要基础产业，钢铁产业在中西部的很多地区都扮演着这样的角色：规模最大，利税贡献最大。河北、湖南、广西、新疆，这样的名单可以开列出长长的一串。

　　有着这样的特殊性，钢铁工业的布局就不仅仅是行业发展的问题了。中国冶金规划院的一位工程师对此直言不讳：“国家想让哪里发展，就把钢铁厂规划到哪里。”

　　“这是典型的市场经济中的计划经济”解生瑞说，“产业政策出来以后，扩建项目将很难批准，不扩建增产，效益又从哪里来呢？东南沿海的发展，势必将抢夺新疆的物质资源，如果这样，我们八钢肯定会受到严重的创伤。”

　　压力之下，企业将何去何从？

　　此前，世界最大的钢铁公司米塔尔集团已经在新疆设立了办事处，集团总裁亲访新疆，会见当地党政高层，表达了收购八钢的意愿，频频向其摇晃橄榄枝。一度强硬的八钢，这次能否再次禁住诱惑呢？

　　河北的姿态

　　作为钢铁第一大省，河北当然不会平静。

　　钢铁产业政策获原则通过后，记者随即与河北发改委综合处取得了联系，该处负责人单处长表示，河北省已经制定完成了钢铁工业的发展规划，将按此目标执行，目前该方案已上报国务院，其中有“很大的动作”。

　　今年两会期间，国家发改委主任马凯在清华大学完成一次演讲之后就轻车简从来到河北唐山调研。无需多说什么，行动本身就表示了一个信号：在宏观调控中，钢铁第一大省将要有所表示。

　　河北的钢产量占了全国的近五分之一，唐山的钢产量又占了河北省的60%以上。唐山钢铁能否调控成功，将直接影响到整个宏观调控的效果。

　　4月27日，唐山市发改委工业处的胡处长说，唐山地区的压产工作正在进行，按国家发改委要求，首钢建设800万吨，唐山压产730万吨。一是针对不符合国家产业政策标准的企业，坚决关停并转；二是单体在20万、30万、50万吨的企业要实施重组与整合。

　　据他介绍，马凯对这个方案比较满意，但强调钢铁投资还存在反弹的危险，告诫我们宏观调控虽然取得了一定的效果，但不要大意。

　　唐山市经济运行局运行处的姚处长给出了详细的时间表：05年时关闭200万吨以下的高炉；07年时关闭300万吨以下的高炉；现在的57家企业，05年调整到30家，06年时调整到20家，07年时调整到10家。

　　中国冶金规划院的单院长告诉记者说，现在国务院正在让河北省上报计划，要明确指标，不能空说降下700万吨还是1000万吨，这次要具体到哪个厂子降多少，哪个厂子要关闭。不淘汰落后的产能，就不会批新上马的项目。

　　据他介绍，钢铁工业政策的草案是由该院起草的，目前虽然已经获得原则性通过，但其中很多地方还要完善，需要修改，这几天发改委正在开会谈论此事。

　　据悉，钢铁工业政策的细则有可能在在五一长假之后正式公布。

　　根据李新创的透露并综合各方面消息，本报获得的草案中的新建项目与淘汰项目的部分标注是，新建项目的标准是1000立方米以上的高炉、120吨以上的转炉、70吨以上的电炉；而300立方米以下的高炉、50吨以下的转炉、30吨以下的电炉将遭淘汰。

　　北京科技大学教授、钢铁专家许中波据此分析，新建的标准不难达到，关键是淘汰标准。中国的电炉很少，高炉和转炉占到80%以上，如果按照上述淘汰标准，将有50%-60%的产能是不合格的。

　　50%-60%是一个惊人的数字。许中波说，很多县级政府的利益是在里面的，并不是省政府说能停就停的。

　　河北已经做好了准备。此前，河北发改委将属下的经济运行局和工业处合并成工业发展运行局，升格为副厅级单位，下设冶金建材处，由该局副局长兼任该处处长。调整河北钢铁业的决心，由此可见一斑。

　　4月26日，该处负责人通过电话告诉记者说：“淘汰落后产能的难度肯定有，但省领导已经下了决心，要淘汰，尽管财政上短期会受到影响，但长期看来是有好处的，长痛不如短痛。”

　　据他介绍，十一五期间，河北省不再追求产量了。其中唐山地区已经列出了压产时间表，不符合产业标准的就停水停电，强行停产。要以唐山为标杆，减产成功后，其他地区照此推行。

　　沿海与出口

　　此次政策的最大受益者莫过于东部沿海地区。

　　广东省发改委工业处的张处长尽管一再强调控制增量仍是政策基调，但他也承认：“广钢南迁的南沙项目的通过几率肯定比以前增加了不少，毕竟符合沿海布局的政策方向。”

　　目前，仅广东省就有两个千万吨的项目候批，分别是广州南沙项目和宝钢的湛江项目。此外，东南沿海已经有13家计划中千万吨基地正在跃跃欲试。

　　而产业政策中钢材控制出口的信号已经十分明显，钢坯等初级品的出口退税取消，一些钢材的出口退税也降低了两个百分点。这对指望出口占领国际市场、尤其是有跨国公司参与的沿海千万吨级项目应该是一个不小的打击。此前，广西防城港曾把东南亚作为其重要的目标市场，而记者所接触的不少跨国公司也希望把中国作为其全球产业链中的一个环节。

　　中国经济信息社的行业总监陆先生认为，尽管东南亚的钢铁产能和竞争力都不如我们，但控制钢铁出口的大方向是对的，国家肯定要限制钢铁等高载能、高能耗、高污染的产品出口。

　　他说，巨头们在中国建厂，瞄准中国国内市场，是可取的，其他的估计政府是不会欢迎的。

　　而钢协副秘书长戚向东则认为，我们现在要多利用国际资源，早比晚好，等到其他发展中国家发展起来，都来夺国际资源时，代价会更高。我们是钢产量超3亿的大国，相当于美、日、俄三国产量的总和，但中国去年出口不到5%，与钢铁大国的地位不相称，而日本占到30%，俄国占到20%。

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