钢铁产业准入门槛提高 产品结构将进行调整

　　《钢铁产业发展政策》即将颁布，在新的地址原则上不准再建新钢厂，将对建筑钢材等长材新建项目进行限制

　　本报记者 陈姗姗 发自上海

　　经过一年多的讨论和准备，中国的《钢铁产业发展政策》终于在20日国务院总理温家 宝主持召开的国务院常务会议上原则通过。

　　国家发展和改革委员会冶金处的孟处长昨天(21日)接受《第一财经日报》记者电话采访时表示，目前发改委还在根据国务院的修改意见对产业政策的一些文字和细节进行修改和进一步完善，届时《钢铁产业发展政策》将作为行政法规来颁布，而正式颁布估计要在“五一”长假后。

　　这是中国第一次出台真正意义上的钢铁产业政策，核心内容主要包括政策目标、产业技术政策、产业规划政策、布局调整政策、企业组织结构政策、行业准入政策、贸易政策等多方面。随着这部产业政策而来的，将是中国钢铁业的市场准入明晰和产业布局渐变。

    市场准入门槛提高

　　据参与制定产业政策的相关人士介绍，在市场准入方面，产业政策规定在新的地址原则上不准再建新钢厂，新的产能的扩张主要将依靠现有钢厂规模基础上的基础改造和扩建以及通过资产重组的扩张。政策还会细化到多少容积的高炉和转炉才可以新建，新建的冶金装备必须符合大型化、自动化以及节能和环保。

　　而对于不符合产业政策的项目，也将落实到各个部门进行控制：土地部门不得批准用地，环保部门不得审批环境影响报告书，工商部门不予工商登记，不发放生产许可证，银行不得贷款等等。而在此前，由于没有明确的标准，各部门的监管也不到位。

　　“这主要为了解决国内钢铁业集中度低的问题。”上海钢之家咨询有限公司总经理吴文章告诉本报记者。

    产品结构将进行调整

　　调整产品结构也是产业政策的主要内容之一。今后国家将对建筑钢材等长材新建项目进行限制，而扶持高附加值、高技术含量，且又比较缺乏的板带材产品。鼓励发展三级螺纹钢、高强度、高塑性、薄规格的汽车用板。

　　吴文章总经理告诉记者，中国钢铁业结构性矛盾与之前钢铁业本身的投资和我国工业发展的水平有关。长材的投资比板材小得多，而且国家建设也大量需要，造成了众多企业盲目投资建筑钢材等的生产，而板材需求的缺口一直需要大量进口来弥补。

　　而高附加值产品受到原材料成本的影响也较少，在今年铁矿石长期合同的进口价格涨幅71.5%的情况下，宝钢集团董事长谢企华在宣布增发当天就曾表示，铁矿石涨价对宝钢基本没有影响，因为宝钢主要生产板材等高端产品，利润空间较大，原材料上涨的成本可以抵消。

     产业布局瞄准港口

　　根据钢铁产业政策的规定，今后的钢铁企业要布局在大港口，尤其是一些优良的深水港。

　　中国的大型钢铁企业如首钢、武钢和太钢等，主要分布在一些大城市，或者水资源紧张的地区。吴文章总经理介绍，这与国内钢厂依靠资源发展的道路有关。往往是哪个地方的资源多，哪个地方的钢厂就多。而需求地却又与生产地存在着矛盾，这种矛盾也是造成国内钢铁行业运输量大、运力紧张的重要原因。

　　目前国内的铁矿石有40%~50%依靠进口，而在铁矿石成本中，有30%是运输成本，因此港口城市作为大型钢铁企业的所在地有着运输上的优势，在很大程度上也就可以降低钢铁成本。

　　事实上，国内钢厂临港建设的趋势已经开始显现：在沿海地区兴建的宝钢，就是国内钢铁工业地区结构变化的一个转折点。刚刚获批的首钢搬迁方案，也要把首钢搬到位于塘沽新港和秦皇岛港之间的曹妃甸。去年底，武钢也与广西壮族自治区政府签订协议，计划在防城港建设1000万吨级的钢铁厂。广钢也计划在今后10年内，将向南沙搬迁，建立1000万吨级的南沙临海钢铁工业基地。