汽车产业零部件进口新政：防止产业空心化

　　这两年下线的新车大部分都是以CKD和SKD方式生产的，越新的车型就越是组装的。“只要有螺丝刀就可以生产汽车”，眼下貌似繁荣的中国汽车产业特别像当年床板工厂组成的VCD业。

　　本报记者 蒋菡

　　统计显示，今年1-2月份，黄埔口岸汽车整车进口量为1071辆，价值3014万美元，与去年同期相比急剧下降了79.9%和75.8%；而同期汽车零件进口量全然是另一番景象，进口额达8842万美元，增幅为72%。

　　业内人士分析认为，之所以出现这一冷一热鲜明对比的局面，除了汽车产业政策的调整遏制了大量整车进口之外，主要在于部分汽车零件进口平均关税大大低于整车进口关税，使得部分厂家直接进口汽车零件组装整车在国内市场销售。

　　这种局面在4月1日后可能会改变。《构成整车特征的汽车零部件进口管理办法》(下称《办法》)正式执行，一大批“装上四个轮子就在中国市场上跑”的合资企业也将因此受到影响。

　　直指KD造车企业

　　此次推出的《办法》最核心内容是：具有整车特征的进口零部件将按照整车征税。这意味着一直享受零部件进口关税优惠待遇的进口组装车，将不再能以散件进口为名变相逃税。

　　据了解，为保护中国汽车零部件工业的发展，我国1994年出台的《汽车工业产业政策》中曾规定合资企业第一年国产化率应达到40%，第二年达到60%。

　　不过，在2001年加入WTO以后，根据协议中国政府没有限制企业进口汽车零部件进行组装汽车。当年国务院发展研究中心发布的《加入WTO对中国汽车工业的影响分析》研究报告指出：“许多跨国汽车公司在中国的生产方式将发生变化，由过去的零部件先行向总装先行转变。”

　　从2002年起，KD(以进口为主的组装)造车风生水起。2002年底，只差4个轮胎没装的某国内合资汽车企业进口的“零部件”在海关被扣，一时之间，“只要有螺丝刀就可以生产汽车”成为笑谈。

　　KD造车风行的动力，正是来自税差所形成的高额利润。按2004年关税税率计算，轿车整车进口的平均税率在35%左右，某些零部件则为10%，税差25%左右。根据WTO相关协议，到2006年7月1日，整车进口税率为25%，零部件则整体达到10%的水平，届时税差也有15%。

　　税率差额不仅可以转化为企业纯利，而且有利于迅速推出新车以占领市场。据统计，2003年，国内上市的全新车型为50款，2004年达60款，今年预计将推出70款新车型。而美国，目前每年上市的本土全新车型，也不过10多款。用中国汽车工业发展咨询公司首席分析师贾新光的话来形容，“这两年下线的新车大部分都是以CKD和SKD方式生产的，越新的车型就越是组装的。”

　　短时期内，“装上轮胎就能卖”的国产方式，对产业的快速膨胀起到了一定作用，但是，建立在国产化率低下基础之上的虚假繁荣难以掩饰中国自主汽车产业的发展乏力。

　　“可以说，这个政策的制定，从目标上看，就是针对那些KD造车的中小企业。”作为这个政策的起草者之一，中国汽车工业协会政策研究会副主任陈炳炎也表示，这一办法的实施，对于加快国产化，发展民族汽车工业有着至关重要的作用。

　　防止汽车产业空心化

　　尽管近几年来中国汽车产业发展迅速，2004年汽车产销量已突破500万辆大关，超过德国跃居为全球第三大汽车市场，但中国汽车产业缺乏国际竞争力确是不争的事实。

　　统计显示，2004年，中国乘用车销量为249万辆，但自主品牌所占比例还不足5%。有媒体称，目前国内有将近50家合资汽车企业都以组装的方式引进国外的车型，可以说这50家企业中几乎没有一家拥有自主开发能力。

　　政府显然意识到了这一点。2004年出台的新的《汽车产业发展政策》中明确规定：国家支持汽车生产企业努力提高汽车产品本地化生产能力，不鼓励进口全散件或半散件组装生产汽车。严格按照进口整车和零部件税率征收关税，防止关税流失，凡进口汽车零部件构成整车特征的，按进口整车税率纳税。

　　据了解，对“整车特征”认证是国际通行办法，美国等汽车业发达国家也有类似政策，使得日、韩企业到美国设厂时，零部件厂也必须跟着去，这样才可以减少征税和贸易摩擦问题。值得注意的是，此次《办法》的实行，有关部门将成立专门机构，对企业进口零部件是否具备“整车特征”进行认定，这无疑加大了《办法》含金量。

　　市场换不来技术

　　“合资企业中，中方的贡献几乎等于零。”“什么北京速度，那是我们现代的速度。”在中国市场赚足利润的跨国公司还赚走了话语权。

　　20年前，中国第一批汽车合资企业建立时，秉承的是“以市场换技术”的理念。20年过去，我们发现市场换来的是组装技术，一汽、东风和上汽为代表的合资企业更多地充当着跨国公司在中国的组装工厂的角色，不仅丧失了自主开发的能力，而且丧失了自主开发的动力。

　　有关人士认为，《办法》的实施，正是对产业政策的极大补充，它表明了政府管理部门限制企业急功近利的决心，开始用经济手段逼迫企业搞自主开发，同时也迫使跨国公司将研发机构向中国转移，从而提升我国汽车业的自主开发能力，改变我国成为跨国汽车公司组装基地的现状。

　　相关背景

　　疑似整车

　　《办法》第二十一条有下列情形之一的，进口汽车零部件构成整车特征：

　　(一)进口全散件(CKD)或半散件(SKD)组装汽车的；

　　(二)在本办法第四条规定的认定范围内：

　　1.进口车身(含驾驶室)、发动机两大总成装车的；

　　2.进口车身(含驾驶室)和发动机两大总成之一及其他3个总成(系统)(含)以上装车的；

　　3.进口除车身(含驾驶室)和发动机两大总成以外其他5个总成(系统)(含)以上装车的。

　　(三)进口零部件的价格总和达到该车型整车总价格的60%及以上的。本项整车特征核定标准自2006年7月1日起开始生效。