地陪制逐步取消 旅行社经营将打破地域限制

　　本报记者 施贝遐 发自上海

　　昨日(18日)，国家旅游局公开表示，“十一五”期间，全国旅游行业将以九大区域为重点，并逐步取消国内旅游“地陪制”。这一举措将打破旅行社经营地域限制，并实现旅行社区域旅游“一社通”的突破。

    九大区域成重点

　　据了解，这次推出的九大重点区域旅游分别是首都都市度假旅游圈、青藏铁路沿线旅游、香格里拉区域旅游、环太湖健身度假旅游圈、大长江三角洲旅游、东三省老工业基地旅游、粤港澳旅游、湄公河跨区域旅游和丝绸之路旅游等。它们集中了我国三分之一以上的优势旅游资源，既有历史人文、民俗风情，也有自然风光和现代文明。

　　上海锦江国旅副总裁刘厚彬表示，九大旅游区的划分非常符合旅行社业务的实际操作。比如对上海旅行社来说，长三角地域游客的经济水平、旅游趣味和习惯相对一致，在区域旅游圈的大环境下，可以便于旅行社集中组织客源和采购旅游上游产品。取消“地陪制”可降低成本？

　　刘厚彬表示，这些政策的推出，对大旅行社很有利。取消区域“地陪制”后，打破了异地经营的限制，当地旅行社不能垄断经营，大旅行社可以实现跨省的全程陪同，从而为旅行社提供降低采购成本的可能性。

　　而几家小旅行社的经营者则向记者表达了不同的看法。他们认为，如果全程只有一个全陪，工作量很大，会影响旅游服务质量；而且，当地导游对旅游景点更熟悉，也能从当地酒店拿到优惠的房价；更何况，让每个旅行社都自行开拓市场，成本太大。

　　国家旅游局相关负责人表示，推出这两项措施，目的是为了最大限度地减少区域旅游发展的政策限制，将区域旅游作为整体规划发展，对外共打一个品牌，以此提升这九大区域的国际旅游竞争力。同时，也鼓励了旅游产业连锁发展。

     旅游市场走向细分

　　记者从上海旅委了解到，长三角地区早就进行了“15加1”的旅游试点，其“跨地域经营”的模式已经成为一个示范。

　　地域旅游本来就有共通性，以长三角为例，全国各地到长江三角洲来旅游，基本上都是上海都市游加江南水乡游，一般都是以上海为出发点，开发、设计和采购产品线。

　　刘厚彬表示，区域游的概念在将来会延伸到出境游。只有通过一个市场，把游客圈起来，采购率才会做大，市场也能随之做大。

　　上海师范大学旅游管理学院王丛文教授表示，加入WTO之后，国内旅游市场已向外资旅行社全面开放，而它们的进入一定是只经营批发，不做零售。因此，国内旅行社需要有相应的政策和环境，这样才能使优秀的旅行社更具竞争力。他认为，不同的旅行社，要有不同的定位，这样才能发挥优势、公平竞争。

　　刘厚彬也认为，大旅行社要向一个制造中心的角色去转换，发挥客源和资源采购的优势；而中小旅行社，则应该发挥导游优势，提供更专业的服务。将来的旅行社市场，将会向专业和细分的方向发展。

　　他透露，上海锦江国旅已经在向一个旅游批发商的角色转型。目前，上海锦江国旅在江苏有7个营业部，浙江有1个营业部。取消“地陪制”后，异地营业部的设立不再需要当地旅委的批准，只需工商注册即可，那对大旅行社的全面布点，将是非常有利的。