浦东再造：十五周年能量积聚 二次腾飞反哺全国

　　本报记者 范利祥 上海报道

　　3月17日上午，上航FM821航班以及东航MU723航班，从浦东机场新建成的第二跑道相继起飞，分别前往大阪和香港。随着浦东机场第二跑道正式启用，浦东正迎来自己的“二次腾飞”。

　　“浦东开发，是举全市之力，全国之力。”浦东改革与发展研究院秘书长杨周彝对本报记者表示，今后浦东将从能量积聚阶段走向能量辐射阶段，“经过15年开发，浦东已经具备了反哺全国的条件。”

　　本报同时从浦东新区发展计划局获悉，随着中央对浦东一系列开发开放优惠政策的先后到期，压力之下的浦东，已“在走访企业、召开专题强调会及有关委办局、开发公司提供的专题政策建议的基础上”，形成了一份《浦东新区争取中央和市支持的功能性政策建议(初稿)》(以下简称《建议》)。

　　“等广泛搜集大家的意见后，我们将会把这些要争取的政策具体申报到国务院各部委。”浦东新区发展计划局一位人士透露，这些政策的核心，仍然是“先行先试”。

　　“能量积聚”：第一次“先行先试”

　　15年前的今天，浦东正式开发开放。但早期的国际国内环境，和资金上的极度窘迫，让浦东举步维艰。

　　1995年3月，上海的一批政府决策咨询专家、学者在川沙召开了一次延续三天的研讨会，形成了一份提交给中央、请求浦东在服务贸易领域向外资先行先试开放的请示报告。

　　该报告的核心内容是建议中央允许浦东新区在服务贸易某些领域实行对外资开放。包括：一、允许外资银行在浦东试营人民币业务；二、允许在浦东建立中外合资外贸公司；三、允许在浦东设立中外合资的保险公司；四、允许内地其他省份的外贸公司到浦东设立子公司；五、在外高桥(资讯 行情 论坛)保税区实行某些自由港的政策。

　　以这份请示报告为背景，中央支持浦东新一轮发展的国务院“61号文件”出台。

　　“深圳人看到这个文件非常惊讶。”杨周彝微笑着说，这个文件奠定了浦东发展金融业和现代服务业的基础。

　　“浦东的发展，与中央的功能性政策支持是分不开的。”长期研究浦东开发开放的杨说，正是它们帮助浦东完成了能量积聚的过程。

　　浦东新区政府一位官员向本报记者透露，中央对浦东开发开放的政策支持主要集中在“八五”、“九五”和“十五”期间。

　　这些政策首先体现在资金支持上，允许浦东多渠道筹措资金。具体的筹融资政策主要是“八五”时期的“1234”政策和“52111”政策。通过它们，浦东先后从中央和银行获得资金217.5亿元人民币。

　　这两项政策延续到“九五”期间简称为“5433311”政策。浦东因此筹资到了200亿元人民币。这些融资被主要投向浦东国际机场、地铁二号线等第二轮十大基础设施建设。

　　在财政体制方面，则有“八五”期间新增财力全留浦东，和“九五”期间的“浦发基金”政策(以1995年为基数，每年新增的财政收入，中央拿走的部分，再返还给浦东作为发展基金)等。

　　浦东通过财政体制获得留用增量财政收入59.4亿元，为以“两桥一路”(南浦大桥、杨浦大桥、杨高路)为主的第一轮十大基础设施建设提供了有力的财政保障，使浦东新区形象开发轮廓初现。

　　不仅如此，在“十五”期间，中央还允许浦东先行试点离岸金融业务、允许上海期货交易所推出燃油期货等交易品种。

　　在税收优惠政策，主要有对生产性外商投资企业征收15%的所得税，并根据项目和行业不同分别实施“五免五减半”、“二免三减半”、“一免二减半”等；对产品出口企业减征所得税，对外商投资企业利润汇出境外或用于境内再投资免征或减征所得税等——正是在此政策的巨大吸引下，大批国际著名跨国公司纷纷来浦东投资。

　　更关键的是功能开放政策，中央也允许浦东“先行先试”。比如，贸易服务业开放方面，国务院允许在浦东，外商投资经营金融服务业和商品零售业、外资金融机构经营人民币业务、允许外资保险公司在浦东和上海市开展保险服务业务等等。

　　值得一提的是，“十五”期间，国家还赋予了浦东“保税区政策”。外高桥保税区更是在“区港联动”方面争取到了“先行先试”，即在1.03平方公里国际物流园区实行进区退税政策、中转集装箱拼拆箱政策、非贸易项下的购汇试点等。

　　浦东新区发展计划局的一份内部文件说，与其他经济特区相比，浦东新区除没有立法权外，“享受的功能性政策与经济特区基本并列，部分政策还优于经济特区”。

　　“摸着石头过河”

　　杨周彝表示，在能量积聚阶段，为了推动自身开发开放，除了利用中央的政策支持外，浦东还“摸着石头过河”，在政策允许的范围内，大胆探索新的开发方式和开发模式。

　　在浦东开发开放前期，随着陆家嘴(资讯 行情 论坛)地区大批楼宇的拔地而起，全世界媒体都在盯着中国的上海浦东。由于当时建设速度明显快于楼宇租售速度。国外媒体对陆家嘴的报道一度非常悲观，称“陆家嘴写字楼租售率只有20%”，“灯亮不起来”。

　　为此，1995年11月，浦东改革与发展研究院院长姚锡棠教授给时任上海市市长的徐匡迪写信，建议把位于浦西的上海市房地产交易中心东迁浦东，推动陆家嘴形成要素市场集群。徐匡迪非常重视，亲笔批示：“请启正(时任上海市副市长、浦东新区管委会主任)同志阅，是否由王安德(时任陆家嘴集团董事长)、蔡育天(时任上海市房地局局长)同志具体筹划。可在陆家嘴证券大楼附近，觅已建的大楼作为房地产交易中心。促进陆家嘴CBD早日形成。”

　　很快，上海决定把位于浦西的上海市房地产交易中心和房地局东迁浦东，由此掀开了要素市场东迁浦东的序幕。

　　紧接着，上海证券交易所、期货交易所、产权交易所、商品交易所等7个国家级交易所，相继东迁浦东，国家级钻石交易所也在陆家嘴建立，为陆家嘴国家级金融贸易区的形成和发展奠定了扎实的基础。

　　在浦东探索自身能量积累的过程中，值得一提的是四个重点小区(金融贸易区、金桥出口加工区、外高桥保税区、张江高科(资讯 行情 论坛)技园区)的开发模式，即“土地空转、批租实转、成片规划、滚动开发”。

　　到1995年底，浦东以这种形式，向重点小区开发公司出让了23幅土地，面积为61.589平方公里，折合为政府资本投入61.3亿元。各小区开发公司凭着“空转变实”的土地资源，在市场上进行融资，向银行进行抵押贷款，作为国内外企业合资的基础。

　　不仅如此，2000年左右，浦东还出台了“省部楼政策”。目前，在浦东兴建的“省部楼”已达56幢，如中国船舶大厦、中电大厦、嘉兴大厦、齐鲁大厦等等。

　　这些“省部楼”为浦东的财政税收作出了巨大的贡献，大多成了“亿元级(税收)办公楼”和“5000万元级(税收)CBD功能建筑集群”。

　　“能量辐射”：再推“先行先试”

　　浦东新区综合经济研究所区域经济研究室主任李庭辉在接受本报记者采访时认为，今后浦东的发展将正式走向“反哺”时代。

　　李庭辉说，浦东以往的发展以“吸纳”为主，即吸收外商和国内各省市在浦东投资，辐射功能还不是非常强。而现在，“可以向外辐射了”。

　　但对浦东来说，一个不容忽视的现实是，中央给其的一系列优惠政策已经先后到期，而浦东的商务成本也显著提高，土地资源日益紧缺——浦东必须在压力之下寻找能够继续发展的对策。

　　浦东新区区长张学兵最近告诉记者，这个对策，就是“先行先试”。

　　重点在于推进三个层面的探索：一是落实中央已经赋予浦东的优惠政策，充分发挥政策效能；二是争取中央和上海市有关部门对浦东“先行先试”的支持：比如，在扩大“区港联动”试点、发展“总部经济”等方面，继续加大“先行先试”的力度；三是按照WTO和CEPA的要求，力争在服务贸易“先行先试”、现代服务业发展等方面走在前列。

　　浦东新区一位官员对此表示认同：“从浦东正打算向国务院各部委申请新的政策。”他透露，在去年10月中旬，前述《建议》已经随同一个《关于征求浦东新区功能性政策建议的函》(以下简称《函》)下发到了浦东新区所辖的四大功能区域管委会：陆家嘴、张江、金桥、外高桥。

　　本报记者看到，该《函》说，希望四大功能区域管委会结合本部门职能，根据《建议》中的有关条款，增补需向国务院有关部委申请的相关政策建议。

　　值得让人关注的是，这些政策在设计上“淡化财税和资金要求，强化功能要求，突出在制度安排创新方面的独特性、前瞻性、可操作性，为上海市、长三角乃至全国的改革发展提供示范”。

　　据透露，浦东此次争取的“功能性政策”主要包括五大方面：金融、服务贸易、跨国公司地区总部、区港联动、高科技产业。

　　本报记者在采访中还了解到，目前，浦东新区已经把申报“国家综合改革试验区”的方案上报到了国家发改委。

　　“在这个试验区里，我们会向中央争取一些功能性政策。”上述浦东新区官员透露。这些功能性政策，即为《建议》中所涵盖的内容。

　　一位金融界(行情 论坛)人士说，一旦《建议》所述功能性政策落实下来，浦东新区辐射长三角乃至辐射全国的功能将大大加强。比如，“吸引跨国公司地区总部进入浦东，是增强其辐射效应，带动长三角乃至全国快速发展的重要战略举措。”

　　浦东改革与发展研究院秘书长杨周彝也认为，浦东可以成为跨国公司在中国乃至全球的地区总部、订单中心、运营中心，“落户浦东的跨国公司地区总部在浦东下订单，由内地其他城市生产，经浦东口岸出口”。