东京-横滨模式的大浦东版本

　　见习记者 陈欢 上海报道

　　陆家嘴(资讯 行情 论坛)金融贸易区，被认为是浦东发展的第一只轮子；而滨海产业带的悄然成形，正成为其第二只轮子。

　　今年年底，洋山深水港区一期工程将建成投产，这将为金山石化—漕泾化工—宝钢— 浦东新区—长兴造船基地—洋山深水港构成的滨海产业带成形描下点睛之笔。

　　与此同时，浦东铁路也在迅速向前推进，这条铁路从金山支线阮巷始，经金山，奉贤，南汇，浦东新区，从外高桥(资讯 行情 论坛)越江至张庙站与沪宁线相接，基本上也是沿海而行。在不久的将来，这条铁路将接进国家沿海铁路大通道，北通哈尔滨，南至海南岛。

　　浦东改革与发展研究院的姚锡棠教授说：“陆家嘴—滨海产业带就是东京—横滨模式的大浦东版本，能量可以辐射全国。”

　　东京—横滨模式

　　自1990年浦东改革开放以来，“金融贸易先行”的理念一直主导着浦东的发展，一系列的数据也印证着陆家嘴的辉煌。目前，陆家嘴已聚集了311家中外资金融机构，其中80家外资金融机构的资产总额占到中国大陆外资银行的半壁江山。

　　但是陆家嘴也不无失落。当初的定位是打造成国际性金融中心，而在2003年上海市金融工作委员会所做的一份名为《推进上海国际金融中心建设行动纲要》的报告中却说：“上海已基本建成国内金融中心。”

　　更重要的是，浦东的服务业增长在2001年达到峰值之后，2001年、2002年升幅趋缓，2003年出现下降。“主要原因是受金融证券业波动的影响”，浦东改革与发展研究院编写的《2005浦东发展报告》这样说。

　　失落的原因非常复杂，“一个原因是金融改革滞后，金融稳定压倒了一切。另一个原因就是缺少强大的第二产业作为依托，为谁服务呢？”一名参与浦东规划的专家说。

　　“经济发展是有周期的，有时候金融好，有时候制造业好，所以浦东必须两个轮子一起走，这样才能互补。”姚锡棠说。

　　在这样的背景下，浦东找到了东京—横滨模式。

　　东京是世界金融中心，而横滨地区是日本最大的工业地区，横滨港是日本最大的海港。东京和横滨一起构成日本最大的工业带——京滨工业带，这个工业带宽不过五六公里，长不过60公里，而工业产值却占全国的40%，GDP占全国的26%。

　　陆家嘴对应东京，滨海对应横滨，洋山港对应横滨港，对应关系丝丝入扣。无论是地理条件上，还是产业层次上，陆家嘴—滨海产业带都与东京—横滨产业带有着非常相近的结构。

　　大浦东概念

　　外界对陆家嘴—滨海模式还是有疑虑：滨海产业带会不会冲击陆家嘴金融中心的地位？重化工业是否符合浦东产业调整的方向？同时，化工业和制造业所处的这些地区并不在浦东新区的范围之内，又该如何理解呢？

　　“并不是放弃金融中心，金融中心还是排在第一位，但是要两个轮子走路，互动互补。”姚锡棠说。

　　“上海及浦东第三产业的比重也许永远也达不到香港的水平。”浦东新区综合经济研究所李庭辉认为。“陆家嘴金融贸易区还是继续打造金融中心，同时在滨海地带抓住全球经济格局调整和产业转移的关键时刻，发展重化工业和制造业。”

　　而针对化工业和制造业所处地区与浦东新区范围关系的理解，姚锡棠说：“现在我们说的是大浦东的概念，而不是浦东新区。大浦东包括金山、宝山、奉贤、浦东、南汇几个区，它的协调发展不涉及行政区划的变动，因为都在上海市的范围内，协调起来难度不大。”

　　事实上，浦东本身就是一个不断增长的概念。1990年确定的浦东新区总面积是522平方公里，后来开发浦东机场，总面积增加到570平方公里。在1990年，开发的浦东市区面积仅仅40平方公里，经过15年的发展，浦东目前的面积是150平方公里。

　　“大浦东对整个区域经济发展是好事情。”这一点宝钢已经体会深刻。以前宝钢偏居一隅，有自己的物流系统，自己的供销系统，自己的进出口系统，几乎什么都自成体系。

　　“后来宝钢把经营中心搬到了浦东，现在物流、金融都可以利用浦东优势，避免了效率低下，重复建设。”

　　在大浦东地区发展重化工业和产业政策并不矛盾。“我国现在正处于重化工业的发展阶段，制造业处于上升阶段，大浦东地区发展制造业在新的时期有优势，其一是远离市区，且出海方便，其二是浦东高新技术水平高，能在比较高的水平上发展。”一位专家说。

　　功能性政策率先突破

　　“浦东还将延续一贯的风格，从功能性政策中谋求发展，日前浦东计划和发展局已经向国家递交了一份报告，主要就是关于进一步争取功能性政策的。”一了解情况的人士说。

　　陆家嘴—滨海产业带对功能性政策同样寄予厚望，有消息显示，滨海产业带有可能最先获得突破。

　　“国家八部委已经批准了大小洋山港作为保税港。”而外高桥保税区目前已经在全国15个保税区中率先实现试点，“区港联动”已经向自由贸易区转型迈出关键一步。

　　“我们希望这些功能将来能再扩大到浦东机场，洋山港—浦东机场—外高桥就能连成一条完整的保税走廊。”姚锡棠说。

　　在为陆家嘴争取金融政策上，浦东同样不遗余力。

　　浦东的三大智库——浦东改革与发展研究院、浦东新区行政学院、浦东新区综合经济研究所联合做的《2005浦东发展报告》中，对浦东要积极争取的金融政策归纳的第一条就是“积极进行本外币金融产品的金融创新”。

　　“现在浦东最想要的是资本项目下的自由兑换，允许浦东推出股指期货等。国家将要出台的一些改革和试点，如金融衍生品种，小额资本市场等，浦东正争取成为试点。”

　　浦东铁路接入沿海大通道

　　和滨海产业带同时落地的，还有一条线路上与之几乎重合的浦东铁路。

　　这条早在1992年最初提出规划的铁路，因为条件不成熟被搁置下来，据浦东铁路工程指挥部高级工程师董克辉透露，当时担心的是“浦东的货运量有这么大吗”。

　　这一搁置就是整整10年，直到滨海产业带的最后一颗棋子——洋山港落地，才被重新提上议事日程。滨海产业带的成形，自然打消了当初对货运量的疑虑。

　　10年后的线路走势，也和当初的规划有很大区别。

　　这样的规划，和浦东沿海产业带的布局有密切的关系。“按照10年前的规划，浦东铁路离金山化工区有七八公里远，而向南靠以后，浦东铁路离金山化工区不超过2公里。”

　　一期修建的是南线工程，从金山到平安，全长42公里。同时修建的是从金山到卢潮港的支线，据深水港指挥部的人士介绍，这条支线的修建，正是配合深水港的需要。

　　“虽然目前浦东铁路仅仅在浦东，但是，上海市希望将来浦东铁路能接进沿海铁路大通道，铁道部的说法是，浦东铁路可以成为上海枢纽的一条联络线。”董克辉说。

　　浦东铁路和滨海产业带几乎完全融合。过去十五年浦东更多地是集聚能量，要从集聚走向辐射，接入沿海大通道的浦东铁路将起到重要作用。