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本报记者 白勇
航运企业直指此举滥用权力权为商用
本来是一项有利于水上交通运输安全工作的事情，但是到了重庆市港航管理局的手里，却活生生地变了味。不少航运企业向记者反映，重庆市港航管理局利用手中年审、换发船
舶营业运输证的权力，强行让省际运输船舶安装由该局指定的GPS船载终端，否则不予年审、换证。航运企业认为，这种强制性做法名义上是加强船舶安全管理，实际上是权为商用。
4月14日上午，记者来到重庆市港航局办公楼11层，这里是该局新设立的政务大厅，换证、年审的人来人往，与往年不同的是，今年来办事的人都要被问—句：装GPS没有？如果还没有，那对不起，工作人员就会让你先去这栋楼13层的重庆安航科技发展有限公司，按每船每台设备1.55万元购买安装该公司指定的GPS船载终端，手续完备之后再拿上双方所签产品供货合同以及双方的入网协议、购买设备的发票等，才能到政务大厅办理换证、年审等手续。
记者在重庆市港航管理局相关处室了解得知，重庆为加强水上交通安全，据称由市政府拨给一定资金，然后由市交通委员会以及港航局投入共计1000多万元，建成了重庆市水上交通管理监控平台，并且重庆安航科技发展有限公司针对水上运输船舶安全动态监控需求，专门开发了重庆市水上交通管理监控系统，由监控中心、无线网络、船载定位终端三部分组成，具有定位、跟踪、预警、调度、紧急救援、助航、商务查询、移动通话等功能。安航科技发展有限公司据称去年9月刚刚成立，是否有关方面专门为推广GPS而设立的一个公司记者不得而知，只是从该公司与重庆市港航管理局同处—栋楼的情况看，两者之间应该有千丝万缕的联系。
一些航运企业的人说，其实安航公司是在垄断经营GPS船载终端，并且通过重庆市港航管理局船舶年审或换证进行强制性经营，企业根本别无选择。他们反映说，除了安航的GPS船载终端价格高昂之外(据说有的企业以前安装的设备只在几千至万元之间)，另外还要收取服务费用，每船每年大约要支付1800元至2400元不等。
重庆大约有各类船舶7000多艘，其中省际营运船舶1000多艘，客渡船舶1000多艘。按重庆市港航管理局的计划，先在省际船舶和客渡船舶上推扩使用GPS船载终端，然后扩展到其他船舶。如此推算下来，仅仅是一个GPS船载终端的产品供应，市场空间就在1亿元人民币以上。而且长期稳定的收益主要体现在每年收取的服务费，其年收入可达1500万元左右。这不能不说是一块大蛋糕。
而作为与重庆市港航管理局有着千丝万缕联系的安航公司，通过港航局行政性强制手段的运用，毫不费力、顺理成章地独享这块大蛋糕，又让航运企业不能不产生更多的联想：安航公司虽是独立的法人单位，会不会是行政部门派生出来的一个怪胎呢？通过这家公司的巧妙运作，从而达到垄断GPS船载终端的目的？
这些奇怪想法的产生并非不着踪影。记者从去年12月31日重庆市港航管理局印发的“‘渝港航发【2004】344号’关于转发《重庆市交通委员会关于GPS监控平台建设和管理的通知》的通知”中发现，第三条明确规定：监控调度分中心和GPS船载终端的安装工作由重庆安航科技发展有限公司具体负责实施。这个《通知》还要求将“这项工作列入2005年度目标责任考核范围”，以示其推行这项工作的决心和态度。
但是，重庆市交通委员会2004年11月29日印发的《关于GPS监控平台建设和管理的通知》中，并没有指定任何一个单位来负责监控调度分中心和GPS船载终端的安装，更没有规定GPS船载终端的安装必须与船舶年审、换发营业运输证挂钩。
记者在寻找重庆市港航管理局强制船舶安装GPS船载终端的依据时，没有发现国家或上级行政部门以及地方政府对此所作的明确规定，换句话说，迄今为止根本没有任何规定船舶年审、换证时必须安装GPS船载终端。
另外，长江航运涉及四川、重庆、湖北、安徽、江苏、上海等省市，还涉及三峡通航局，据称上述各方均建立或正建立自己的GPS监控平台系统，重庆市港航管理局相关人士坦率地承认，目前重庆只跟四川省、湖北省达成通用协议，即可连网，系统兼容。如果其他地方要求省际船舶安装GPS船载终端，那么就可能会出现一艘船舶上安装多台GPS船载终端的问题。这也是目前重庆一些航运企业抵制安装GPS船载终端的一个理由。他们认为，如果重庆方面不能保证由安航公司提供的GPS船载终端今后在长江航线上通用，他们将拒绝安装或拒绝拆除原先安装的GPS船载终端。但是，拒绝安装的后果是所有船舶营业运输证今年4月30日前到期，如果不年审换证，将属违法营运。对此，业内人士也呼吁，交通部应指定长江航务管理局制定统一的GPS监控系统，以便在长江航线上通用，也可避免各地各自为政，标准不一。
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