龚金双：我国石油国策直面高油价

　　近年来，石油价格持续上涨的现实对我国经济会产生什么样的影响？我国石油政策是否会发生变化？中国将采取什么样的石油政策？带着一系列问题，日前记者采访了中国石油经济技术研究中心石油市场研究室高级工程师龚金双。

　　中国不会采取美国式石油国策

　　龚金双，北京科技大学毕业，2000年开始研究国内石油市场，曾在业内权威媒体上发表过多篇有影响的稿件，现为中国石油经济技术研究中心高级工程师。作为国内石油市场研究专家，他开门见山道："我国以石油为主的能源的基本国情是，人均能源消耗是世界平均水平的一半，但产值能耗比世界平均水平高两倍。即使国际油价大幅下降，中国油市也未必跟随，这是我国基本国情决定的。"

　　谈起油价问题还得从中国石油价格沿革开始。解放前，中国不存在统一的石油价格。玉门作为占全国70%以上的最大的国内石油基地，年原油生产能力与加工能力也不过10万吨左右。大部分石油都是以美孚为代表的西方石油巨头供应，价格主要是由国际油价决定。建国后的1955年，随着玉门原油外运，新中国第一次有了原油价格。之后，随着中国原油生产量的逐步扩大，中国政府分别于1958年、1960年和1971年三次对原油价格进行了调整。在国家改革开放大环境下，1981年我国原油价格实行双轨制，即计划内平价和计划内高价。1992年到1994年之间，中国原油价格实行多轨制，即计划内平价、计划内高价、自销价等。1994年5月，中国政府收回原油生产企业的原油自销权，价格也由国家统一制定为四类二档。1998年6月开始，随着中国成为原油进口国，开始与国际原油价格接轨。按同期汇率计算，1973年以前的中国原油价格高于同期国际原油价格；1973年至1998年接轨前中国原油价格低于国际原油价格；1998年6月后价格随国际油价变化，时间滞后一个月。目前，国家正在酝酿着新一轮的油价改革。

　　去年，由于国际市场原油价格的上涨而使我国进口原油多付出外汇72.4亿美元，折合人民币约600亿元，我国国民经济整体运行成本增加，创造的部分财富转移到原油供应商手中。同时，自去年以来，我国汽油价格4次涨价，柴油2次涨价，对国民经济带来了巨大影响。究其原因，国家石油定价机制有待改革。1998年以来出台的接轨方案有两个共同的缺陷，一是国内成品油接轨价格没有反映国内的石油供需；二是国内成品油价格不是完全与国际接轨，滞后国际成品油价格。

　　可以说，从中国石油价格的变迁中，可以看出国家石油国策的脉搏：从高度计划到滞后性的国际接轨，直至科学定价。从中国的石油国情来说，定价机制的变迁反映了石油国策的变迁。美国作为世界上最大的经济实体，两亿多人口年消耗石油近10亿吨。强大的军事优势与经济优势决定了其能源自由消耗的石油国策。放眼美国国土，满大街跑的都是大排量汽车就是一例。但是，世界第三经济实体欧盟实行的却是控制性石油消费的石油国策。龚金双列举了欧盟与中国油价差别。以90号汽油和0号柴油为例，中国每吨汽油的出厂价和零售中准价分别是4050元／吨和4603元／吨，柴油分别是3220元／吨和3822元／吨。而欧盟同类汽油的批发价为4413.24元／吨，如果加上高达70%的燃油税，每吨汽油超过1万元人民币，是中国油价的一倍以上。这就是为什么富裕的欧洲奔跑的汽车中，90%以上是小排量两箱车的根本原因。例如大众高尔夫汽车是人均GDP3万多美元的德国中产阶级的象征，而在人均GDP刚到3000美元的北京，人们往往把这个牌子等同于夏利而不屑。所以说，美国的石油国策对国人而言只能是水中之月，而人口众多、国土狭小、资源一般、更注重人与自然和谐发展的欧盟石油消费模式方是中国应关注和借鉴的。

　　控制石油消耗将是长期石油国策

　　为石油策，就是为中国策。综上所述，中国人口众多、人均能源占有量少、近年来能源消耗以30%以上速度增长、能源对外依赖性强的能源基本国情决定了中国石油国策的基本走向：在资源严重约束下推进现代化建设，惟一出路是转变经济增长方式，依靠科技进步和走新型工业化道路，建设资源节约型社会，实现可持续发展。

　　不可否认的是，石油价格势必影响石油基本国策。关于国内外石油价格的预测，龚金双认为，随着世界经济的复苏，特别是中国与印度经济的高速发展，低油价的时代一去不复返了。今后相当长时间，国内外油价都将保持一个较高的层面。当然，由于种种不可预测的因素的出现会带来油价的下跌，但这是暂时性的，最终的曲线还是会保持上扬。以中国为例，在过去的一年中，随着中国经济的高速增长，不仅是石油，包括水、电、煤等资源在内都出现了紧缺现象，在部分地区甚至到了需要限制的程度，直接影响了国民经济可持续发展。去年，随着石油需求量加大，国内石油需求同比增加了5000多万吨，超过了大庆油田一年的产量。1998年前，中国还是石油输出国，2年后石油的对外依存度就达31%，预测到5年后将达41%，15年后将达58%。石油能源对外依存度的增大，其直接后果就是需要强大的国力去维持。

　　对中国这样的正处于经济高速发展的国家而言，走一条什么样的石油能源之路将决定着中国走一条什么样的可持续发展之路。如果像美国那样实行高消费、低油价的石油国策，中国需要10个地球的资源为一个国家贡献。高油价影响中国今后的石油国策，能源国情更影响中国石油国策走势。

　　近年来，在科学发展观的指引下，中国开始由高投入、高耗能、高污染、低效益的粗放经济发展模式向低投入、低耗能、低污染、高效益的和谐社会发展，同时，将今年的经济增长速度由上年的9.5%降低到今年的8%。今后国家在世界进入高油价的时代后，将进一步通过强有力的行政手段控制石油能源消费，加大提高石油能源效率力度，加快替代能源发展，从而降低高油价时代对经济发展质量的影响。近期，国家正式做出了建设节能性社会的宏观决策，抑制汽车消费，决定对大排量汽车增收高额购置税等等，这充分说明石油能源将成为国家重点控制对象以及国家石油能源政策取向。

　　目前，我国人均石油、天然气资源量仅为世界平均水平的10%和5%，国内去年的原油产量1.75亿吨，增长率仅为2.9%。而我国已成为世界第二大能源消费国和第二大石油消费国，能源供应紧张局面日趋严重。在新时代中，石油能源形势到底如何？又能否支撑预期目标的增长速度将成为最高决策层的首要话题之一。为此，国家应加快能源安全立法，建立起能源供需预警系统，制定能源安全战略和能源安全政策。今后必须通过法律手段加强宏观调控，尤其在能源供应出现紧急情况时，对能源安全进行强制性管理。到2020年，要再实现GDP翻两番，即便是按能源再翻一番考虑，保障能源供给也有很大的困难。如果继续按照传统的发展模式以大量消耗资源来实现工业化，我国的资源需求量也将接近世界其他国家资源消费量的总和，这是难以为继的。国情决定了中国必须把节约能源和保护环境提升到基本国策的高度，坚持开发与节约并重，把节约放在首位，积极推进"循环经济"的发展，在规划、环保、节能和新能源发展方面提出更高的要求，同时要在全社会倡导节能理念，并通过配套政策，鼓励和引导全民节能，努力建设节能型社会，构建我国能源安全的长远之策。