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□本报记者 李富永
相关规章制度尚未公布双方谈判只能一事一议
继浙江衢州-常山铁路之后，又一条“含有民间资本”的铁路项目有望建设：8家相关企业日前在北京签定了投资共建迁(安北)曹(妃甸)的协议。
迁曹铁路位于河北省唐山市境内，是大秦铁路煤炭运输另一出海通道，建设这条铁路，目的是弥补秦皇岛港煤炭下水能力不足、为大秦铁路实现“年运量2亿吨”的扩能目标提供配套疏运港口服务。该路在迁安北与大秦铁路接轨，连接曹妃甸港和京唐港两大港口，正线全长约为200公里。
正线全长约为200公里，这个铁路项目，仅按规模来说，在全国铁路建设热潮中，并不起眼；之所以引人注目，
是它“含有民间资本”。有关舆论称：迁曹铁路项目是铁路吸引社会、民间资本投向铁路建设的重要项目，实行多元化融资方式，是铁路投融资机制创新的一个新范例。
但值得注意的是，民间资本在这个项目中，所占股权比例非常低，至少不会超过17.91%。
据了解，项目投资方一共是8家企业，分别是北京铁路局、唐山港口投资有限公司、广东珠江投资有限公司、唐山曹妃甸实业开发有限责任公司、河北大唐国际唐山热电有限责任公司、河北省建设投资公司、上海电气实业公司、华润电力(唐山曹妃甸)有限公司。在这8家企业中，只有广东珠江投资有限公司是民营企业；其他的7家企业，都是国有企业，区别只是中央或地方。
在多家股东中，广东珠江投资有限公司的实际股权比例并不高：迁曹铁路项目总投资预计40亿元，而注册资金19.8亿元，其中北京铁路局出资3.3909亿元，占项目资本金的17.91%，其他7家企业分别占有一定的投资比例。目前已知，北京铁路局为最大股东，所以珠江投资有限公司的股权，至少不会超过17.91%。
这就出现了一个现象：处于卖方主导地位的铁路市场，其投资大门终于对民间资本开放，但民间资本进来后，扮演的角色并不大：不仅股权比例低，而且参与的项目本身规模就属于中小型。
在此之前，第一条民间资本参与投资的项目———浙江省衢州-常山铁路，只有区区40公里左右，总投资4亿元左右；在三家股东中，民资所占股权比例也低于三分之一。与在其他领域大笔大笔投资的豪气相比，民营企业在这里似乎拘谨得很。即以珠江投资有限公司为例，1999年，它参与投资建设广惠高速公路，成为国内第一家参与国家重点基础设施建设的民营企业。在这个总投资达62亿元的高速公路项目中，珠江投资的股权比例是30%。这是为什么？
据记者调查，目前直接限制民间资本份额的因素，是合资铁路国家必须占有控股地位的政策。在迁曹铁路项目中，作为国家铁路的代表，北京铁路局出资最多3.3909亿元，占项目资本金的17.91%，这是为了控股，铁道部系统仍然要保持控股地位。目前中国已经有4000多公里的合资铁路，都是铁道部与各省级政府机构合资，都是铁道部股比最大。这就是“统一路网”政策。
目前，铁路建设所说的吸引社会、民间资本，其重点是各地政府尤其是省级政府的财政资金；去年，铁道部部长刘志军考察全国，与20多个省级政府达成了共建协议。今年，全国铁路总建设投资规模是1000亿元，而去年还只有500亿元，但是，在年初的铁路工作会议上，刘志军报告说，通过与各地方政府的协议，已经基本落实。至于迁曹铁路，有“铁道部与河北省共同合作的重要成果”的总结语，就是因为河北省占有较大比重。
其次，在引进社会和民间资金的方式上，至今没有推行项目股票上市的途径，而这是有利于将分散但量大的民间资金聚集起来的融资方式。
从去年开始，有相当多的民营企业与铁道部接洽，铁道部体改法规司司长黄民介绍，他们“投资热情非常高”。但目前，关于社会、民间投资铁路的规章制度，还没有公布。双方谈判无章可循，合资铁路的运价问题、与国家铁路跨线运营的结算问题，只能“一事一议”，议妥后还要报请国家发改委批复。
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