石油民资：左右开弓

　　石油民资对于迟迟不动的政策，一边等待，一边却通过“曲线”的方式，获得上游石油资源 　

　　文｜邬静娜

　　4月2日，由发改委能源局局长徐锭明牵头，对构成石油体制改革方案主体的三份报告 进行讨论。

　　这三份报告是发改委分别委托国土资源部油气资源战略研究中心、国务院发展研究中心市场经济所和上海期货交易所拟定的《我国石油工业上游市场化研究报告》、《我国石油流通领域体制改革研究报告》和《我国石油市场运作体系研究报告》。而这其中，最受人关注的就是《我国石油工业上游市场化研究报告》。因为中国石油产业的上游大门长期对民资关闭，而这是最有利润的一块。

　　不欢而散的研讨会

　　据当日参加这个讨论会的知情人士透露：最后会都没有开成。“一个报告的内部研讨会，却有六七十人参加。”根据现在已有的报道，国家发改委邀请了全国工商联石油商会的人员参加，因为要充分听取石油民资的意见。“而全国各地的民间石油老板都来了，讨论根本无法进行下去。”基于行业的报告和基于民营私人的利益总存在矛盾。

　　尽管按照发改委相关人士宣称，“现在还不存在实际上的石油体制改革方案，而仅仅是对委托的研究报告进行讨论”，但这个内部研讨会的暂时性难产还是会对改革方案最后的出台产生影响。

　　而对石油民资最直接的影响则在于推迟他们进场竞争的时间。石油体制改革方案的主要方向是“市场化”，通过制定法律规则、放宽市场准入、引入竞争、营造公正公平的市场平台，通过价格发现机制优化石油资源的配置。拿石油上游市场化来讲，这个改革方案就旨在调节勘探、开采、管道输送、炼制、销售及相关设施保护的法律关系。石油体制改革方案出台以后，原本通过公开招标承包中石油打油井业务的民营企业，就可以有开采权，而且他们的私有财产也将得到保护。此前发改委的相关人士就已经指出，改革方案将对民营企业的注册资本、技术能力和抗风险能力制定统一的标准。

　　几乎所有相关人士的回答都是“报告内容现在还不便透露”。他们的理由是石油体制改革方案牵涉到太多人的利益。

　　资本暗流涌动

　　和石油关联的都成了秘密，包括工商联民间石油商会从成立始就在积极筹备的长城联合石油集团公司，这是一个股份制的综合性石油业民营实体。石油商会的副秘书长王德岗对此讳莫如深：现在组建的方案已经形成，但只能在5月底挂牌时才能公开。对于 “公司成立的目的是成为一家上中下游产业、勘探、开采、炼制、物流、销售批零、进出口一体的大型跨国石油集团公司”的报道，王德岗用“以讹传讹”来概括。

　　而对于北京的石油民资老板姜亮来说，虽然政策的变化也是关注点，但“现在更关心的还是抓住机会赚钱”。他说：“如果等到政策正式出来，那最后黄花菜都凉了。”他所在的公司就已经从中石油手里买下了两块油田。正在向商务部申报。预计此后不久就可以开采。

　　作为民资，姜亮的公司只能走“曲线救国”的道路，通过在香港注册的公司，以外资的身份带着民资走入石油产业的上游。“这种情况已经存在一段时间了。”业内专家指出，有些国内企业通过收购境外上市公司，然后以资本合作的方式达到这一目的。

　　现有的政策，在石油产业上游，对外资开放，对民资不开放。民营资本即使能够和中石油、中石化、中海油这三大公司合作，也不能自主开采。

　　但姜亮买到的油田还属于“地质情况比较复杂的”，也就是说开采存在一定难度。 “三大公司跑马圈地，占据了很多的区块。但事实上很多区块都闲置着，因为毕竟没有那么大的生产能力。”一位进入了石油产业上游的民企老板说，三大公司或者通过和民资合作或者通过出卖，把相对“薄”的油田让出来。“这其中还有大量的关联交易”。因为关联交易，油田开采的成本就高了。姜亮解释说，原本一块油田的开采可以通过竞标的方式，“这其中可以选择出价低、操作能力强的公司。”

　　“对我们来说，技术、资金都不成问题。”姜亮所在的公司有在中石油工作了18年的、在中石化工作了10年以上的专家队伍；而集团化运作的公司有足够的资金投入其中，“现在很多公司都是股份制的。”参与研究报告起草的一位专家指出，资金对民资进入上游已不是大问题。“关键还在于政策。”

　　“现有的机会先抓住了再说。”这是姜亮的打算，所以他对政策的实际进程并不是特别在意，“什么时候能出台，内容如何说到底并不是由我们决定的。”姜亮明白放开以后，将和三大巨头面对面，现在多一份实力，以后就少一份落败的可能性。“短期内，民资的处境还不会太好。”但他同时肯定，大有大的好处，小也有小的作为。