推进特许经营 北京探索加油站管理新模式

　　本报记者 叶加 发自北京

　　北京市加油站管理模式将有新的变化。昨日，北京市发展和改革委员会副主任王海平在京表示，“今年将改革加油站行政审批管理模式，以高速公路沿线新建加油站的建设运营为试点，实行特许经营。”将采取BOT模式

　　王海平是在北京市发改委2005年工作部署通报会上作此番表示的。据他介绍，特许经营的加油站将采取BOT模式，即实行建设—运营—移交模式。“这种特许经营还是一个新的探索，准备采取试点的方式来推进，但具体在哪个高速公路、哪些加油站试点还尚在落实当中。”

　　“我们已决定改革加油站建设和运营的旧有模式，变政府审批为出让特许经营权。”北京市发改委经济贸易处处长曹贵根透露：“今年实行特许经营的加油站很有可能选择去年公开招标的那16座。”

　　据了解，在去年4月份召开的奥运市场经济推介会上，北京市曾推出了16座以公开招标方式整体出让特许经营权的加油站。由于这一段公路刚刚建成，土地征地手续审批尚待时日，因此在去年并未展开具体招标工作。

　　而在此之前，北京并未采取公开招标的方式对新建加油站实行特许经营，这一改革在全国也尚属首次。“以前我们一直按照一般基本建设项目管理程序进行审批，这种做法不仅缺乏透明度和竞争机制，也使得大量公共资源的收益装进了企业的腰包。”曹贵根说。民资加油站毛利近年缩水

　　“早在1992年之后，加油站就已经对民资放开。北京的加油站截止到2003年8月份为1057座，但北京的非中石化、中石油独资的加油站就已经达到了几百家。”中国加油站网首席分析师张学军说。

　　他介绍，以前的民资加油站利润更高，由于可以直接买到一些小炼油厂的成品油，一吨的毛利大约可以达到1000元，但在1998年之后，由于必须使用中石化、中石油的成品油，因此增加了不少中间成本，毛利相对缩水。

　　“现在成品油到加油站一般要经过这样的程序：出厂价—大区公司—省级公司—地区公司—加油站，而现在的一吨成品油毛利大约只是200元。”张学军说。

　　他同时承认，现在大多民资加油站虽然经营状况并不非常理想，但还是会有很多民间资本想要进入这个领域，他们都在等待明年国外石油公司进入国内成品油批发市场的机会，因为那可能会打乱现有的价格体系和定价机制。

　　“关于特许经营加油站的招标工作我们今年将会推出，但具体时间未定。”曹贵根说：“这要看土地征地手续的审批时间，另外，我们也要对方案进行进一步的研究。”

　　他同时表示，是由政府建设完加油站，由企业经营，还是企业既兴建又经营，两种模式还未最终确定，也许此两种模式会并行，这还需要进一步研究。欢迎外资进入

　　一旦加油站全面实行特许经营,竞争将十分激烈。2004年12月11日成品油零售市场对外资开放，按照国家商务部《成品油市场管理暂行办法》，今后内外资企业符合条件的均可建设加油站。

　　“我们将根据《成品油市场管理暂行办法》，在招标过程中允许各方参与竞标，而我们会根据他们的综合实力，最终确定选择对象。”曹贵根说：“这包括成品油质量、物流体系的建设、经济实力，报价、特许经营费用和企业信用等。”

　　“我们改革加油站的行政审批管理模式，并不是完全放开不管理，而是采用核准制的办法。对于民资兴办加油站，还是要在一定程度上进行核准，如要符合国家产业政策要求、北京市城市总体规划要求、符合土地政策、符合农民拆迁的要求，保障农民的切身利益。”王海平在回答记者的提问时说。

　　他同时表示，我们非常欢迎外资进入特许经营加油站的行列，可能外资会享受国家制定的一定的税收优惠政策，但在招标方面会一视同仁，严格按照综合实力评定。