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杨利宏
2005年4月1日，欧盟新普惠制提前3个月正式执行。据称，此项新制度是为了让印度洋海啸影响国及早受益，但是绝大多数中国产品将失去欧盟国家关税优惠减免权。
长期以来，在国际市场上习惯了“发展中国家待遇”的中国企业，不得不及时应对欧
盟贸易新政。
中国产品难再受惠
欧盟从1971年开始实施的普惠制，是发达国家给予发展中国家出口产品的一种关税优惠制度，且号称世界上“关税最低、最有吸引力”的贸易制度，目前普惠制下的出口产品关税平均比最惠国税率低了约三分之一。中国因此在对欧贸易出口上受益颇丰。
“当前欧盟纺织品和服装平均关税税率为9%中国受惠纺织品能够享受比最惠国关税低20%的优惠进入欧盟市场的中国受惠商品减税总额曾经接近100亿美元。” 商务部研究院梅新育解释说。
据商务部的统计，自1971年欧盟实施普惠制以来，“中国制造”的产品占了欧盟普惠制下进口产品的30%以上，中国无疑是欧盟普惠制的最大受益者。
而按照新普惠制规定，受惠国任何一种产品在欧盟市场份额若超过15%，就将丧失普惠制待遇；发展中国家纺织品服装行业的市场份额则不能超过12.5%。
欧盟委员会驻华代表团认为，中国的纺织品已经占据了欧盟市场的32%。中国纺织品进出口商会编制的《中国纺织品服装对外贸易报告》也显示，2004年欧盟自中国进口纺织品和服装达到欧盟总进口量的17%。“目前欧盟纺织品贸易关税是9%，新普惠制将提高3个百分点达到12%。作为欧盟纺织品和服装最大的进口来源地，新普惠制将使我国纺织品行业损失1亿美元的关税减免。”
“天下没有免费的午餐。欧盟在出台普惠制的同时，也给受惠国施加了一系列限制条件和保护措施。”梅新育介绍，欧盟为了保护本国产业不受受惠国的冲击，特别制定了保护条款即“竞争需要标准”也就是通常所说的“毕业条款”。规定如果原产地受惠国的某一进口商品超过规定额度就要取消下年度该商品的关税优惠待遇，即“产品毕业”。如果受惠国的大多数产品在国际市场上已显示出较强竞争力将取消该受惠国全部商品的受惠资格即所谓“国家毕业”。
而此次欧盟出台的新普惠制再一次降低市场份额占比，“新普惠制实施后，我国16大类50种产品将全部提前3个月‘毕业’，其中纺织、家电等工业产品将从欧盟普惠名单中消失，而在工业制成品中将只剩下工艺品和收藏品继续享受普惠制待遇。”商务部研究院欧洲研究部李惠瑛说，“中国的工业品基本上全部毕业了。”
新制下的生存之忧
面对全盘“毕业”的局面，不少对欧出口企业心存不安。
格兰仕集团一位管理人士称：“新普惠制的实施大概会影响我们企业利润一个百分点。”这位管理人士坦言，“家电行业的利润本来就已经很薄，在欧盟新普惠制出台以后，格兰仕在国际市场上的利润空间将进一步受到挤压。”据了解，格兰仕为此专门制定了国际和国内两种微波炉产品价格，以消化关税税率增高带来的成本压力。
梅新育则把产品“毕业”可以视为一国经济发展成就的标志，但他也强调，“在取消了关税优惠之后，欧盟应有义务按照国际惯例创造公平贸易环境，而事实上，其反倾销、特保等贸易壁垒却有增无减，这与自由贸易背道而驰。”
根据我国海关统计，2004年我国对欧盟出口的享受普惠制的工业品约700亿美元，占对欧出口总额的65%，按照平均减免关税5%计算，共少缴关税35亿美元。与此同时，中国产品也成为欧盟反倾销的“重灾区”，2004年反倾销案件累计达到100起，近年来针对中国的反倾销诉讼甚至已占到欧盟当年反倾销诉讼案件总数的约20%。
而此次被称为“后配额时代”最大赢家的中国纺织品，也在新制约束下不得不提前“毕业”。有分析认为，中国纺织产品发生出口“井喷”，一方面利用了原有给予发展中国家的贸易优惠，享受关税减免出现出口上的“量增价跌”；同时，也得益于当前的货币汇率格局。
近年来，国际外汇市场上欧元持续走强，而实行“盯住美元”汇率政策的人民币相对贬值，进一步强化了“中国制造”的国际竞争力，这也使得主要的贸易国家开始担心中国工业品的比较优势。尤其是最近几年中国对欧盟的贸易顺差不断增加，2004年达370亿美元。出于保护本国市场的目的，欧盟开始不断调整对中国的贸易政策，从1996年开始就相继减少了中国的“受惠”产品。“如今欧盟宣布中国工业品提前‘毕业’，取消对于中国产品的关税优惠，也在情理之中。”
专家强调，从企业来看，以前接到国际订单的第一件事情，就是赶快组织生产。但今天这种国际贸易环境不断变化，也催促我们积极熟悉和利用贸易规则至关重要。
而近日来华访问的美国前商务部长米基·肯特则向中国提出了几点增进中国与欧美国家贸易的建议：中国与欧美相互之间应加大投资；中国企业应更多介入美国和欧洲的经济；中国企业要更多的了解美国和欧洲公司的经营情况及在中国市场的发展；进一步减少中外各企业相互间的敌视，增强相互沟通的能力，以提高各企业间相互销售自己的产品，销售自己服务的能力。
链接
普惠制(普遍优惠制)是上世纪60年代发展中国家争取建立国际经济新秩序斗争的产物。1968年联合国贸发会议通过《建立普惠制决议》。发达国家承诺对从发展中国家和地区输入的商品(特别是制成品和半制成品)给予普遍的、非歧视的、非互惠的优惠关税待遇以促进发展中国家的出口贸易进而带动其经济增长。
1971年，欧盟执行了普惠制体制，成为第一个执行普惠制的世贸组织成员。欧盟的普惠制同意给予178个普惠制受益国进口的产品免税待遇或依据普惠制协定进行关税减让。欧盟普惠制10年制定一次，由欧盟委员会制定相应的规则。
当前发展中国家1／5的产品出口至欧盟，欧盟进口的40%来自发展中国家。欧盟是发展中国家农产品的最大进口方，其进口量超过了美国、加拿大和日本的总和。
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