广电总局挑战电信运营商 收编全国有线网遇难题

　　通过中国有线收编分散于各地的有线电视网，紧握网络电视牌照的国家广电总局试图以此抵御电信运营商，分羹数字电视市场

　　本报记者 陈海保

　　尽管数字电视产业被描绘成一座巨大金矿，但在推广4年后却并没有人能够掘金。截至 2004年年底，全国数字电视用户仅为120万，与国家广电总局提出2005年年底3000万户的目标距离甚远。

　　近日，由广电总局牵头，中央电视台、中央人民广播电台、国际广播电台以及中国电子信息产业集团等国企巨头参与组建的中国有线电视网络公司(简称“中国有线”)正式亮相，其最终目的就是将全国诸侯割据的有线电视网络公司统一到自己的旗下，组建成为一家和电信运营商一样网络覆盖全国的有线电视运营商。

　　“这只是有线电视网整合的万里长征第一步。”业内权威专家、湖北省广播电视局总工程师罗其伟对《财经时报》表示。面对一直分散的地方有线电视网络，中国有线如何去整合？整合的时间到底多长？皆充满变数和悬念。

　　防御电信进攻

　　利用中国有线整合地方有线电视网络，国家广电总局除了是为加快推动数字电视发展，另一目的是抵御电信运营商涉足网络电视业务。

　　此番新成立的中国有线脱胎于中广影视传输网络公司。该公司成立于2001年12月，担负着广播影视传输网络的建设、营运、发展的任务，目前拥有4万公里的国家广播电视光缆干线，租用24个卫星转发器，传送着46套电视节目和100多套广播节目，通过300多万公里的全国有线电视网，连接着1亿多有线电视用户。“其重要资产就是全国的有线电视干线网”。

　　中广影视传输网络公司在此次改名为中国有线的同时，吸收中国电子信息产业集团等为股东，其中国家广电总局直接和间接控制55%股权，中国电子信息产业集团以18亿元现金出资持有45%股权。“中国广电市场上必须培养出几个大的市场主体。”国家广电总局副局长张海涛明确表示。

　　这是广电总局的重要举措。中国有线将整合部分地方有线电视台资源，广电总局可借此控制数字付费电视业务。中国有线在统一全国各地有线电视网络公司的资源后，形成一家和电信运营商一样网络覆盖全国的有线电视运营商。

　　而早已统一全国网络的电信运营商是国家广电总局未来发展数字电视中的最大竞争对手。2000年底出台的《电信条例》明文规定图像传输也属于电信范畴，本身拥有全国性网络的电信运营商入侵有线电视的可能性骤然增加。网络电视、卫星移动电视等崛起的数字新媒体提供了多种入户手段，开始与传统的有线电视争夺终端。

　　网络电视又称IPTV，成为电信在新世纪发展的一个新的增长点。随着中国宽带用户的急剧增长，据业界预测，到2008年，中国的IPTV用户总数将达到1亿，用户人均年消费将达1000元，这个巨大市场同样吸引电信的目光。

　　由于网络可以提供类似数字电视的内容和服务，而且宽带网络改造的费用要大大低于有线网，数字电视遭遇到前所未有的冲击。据报道，重庆市目前数字电视用户数约6000户，而去年同期用户就已接近这一数字。即使春节期间实施了机顶盒免费送的新政策，数字电视推广仍然遭遇尴尬，用户数仅比去年同期增长数百人。

　　为了不让有线电视的客户流向电信运营商，广电总局仍然卡着网络电视牌照的“脖子”不放。据称，首批网络电视牌照将只发给广电系统公司，电信运营商不在持牌之列。

　　为支持数字电视的发展，广电总局还出台了一系列节目政策和产业政策。目前，国家开发银行已与广电总局签署“开发性金融合作框架协议”，为数字电视提供500亿元贷款。在税收方面，地市级数字电视运营商可免交营业税。在内容方面，去年5家数字电视内容集成平台相继成立，电视节目制作领域对外资开放已经实现。

　　收编难题

　　“地方有线电视网络各自为政，中国有线的收编将困难重重。”北京一位业内资深专家说。他认为中国有线的收编道路至少需要5—10年的时间。

　　数字有线电视主要通过有线网络进行传播，由于我国长期以来实行的广电分级制度，使全国性网络和地方网络中间出现了一个松散的空洞。尽管中央电视台及中国有线为全国性的网络，“但这仅仅是干线网，要想同地方有线网络联通还要逐一谈判”。这导致数字有线电视网络在发展中无法实现全国意义的资源共享和分配。

　　据保守估计，中国有线整合全国有线网络需要1000亿元以上的收购资金。

　　这笔资金对于至今依然没有赢利模式的中国有线而言，无疑是天方夜谭。“中国有线除了全国的干线网之外，几乎没有其他资产。”湖北省广播电视局总工程师罗其伟称。据称，中国有线的赢利模式十分模糊，目前它对外宣称的用户基本来自各地方有线网，中国有线很少从中获得收益。

　　依靠行政划拨的可能性也几乎没有，除了广电总局没有对地方广电部门领导的任免权之外，地方广电的资产大多属于已经改制成立的市场化公司所有。早在2000年，广电总局开始了统一全国有线电视网的努力，思路是地市网加入省网络公司，总局下属的全国干线网公司再参股省公司，但地市台并不买省台的账。

　　与中国有线怀有相同心思的是，地方有线电视网络公司正在四处并购。北京歌华有线(资讯 行情 论坛)(600037)打算出资1176.99万元收购河北涿州广电局的有线电视网络，此举意味着歌华有线正式进军全国市场。同样，中信国安(资讯 行情 论坛)(000839)、聚友网络(资讯 行情 论坛)(000693)以及清华同方(资讯 行情 论坛)(600100)也早有据点。据悉，目前中信国安在以长江三角洲为主的全国市场，已拿下18个有线电视网络，拥有用户近500万，其数字电视也已在威海开播。

　　据《财经时报》测算，目前有内地和香港两地19家上市公司涉及有线电视业务。上海、广州、深圳、北京、杭州、湖南等拥有相当用户规模的网络公司，它们被中国有线控股或以其他方式纳入掌控的可能性微乎其微。