涉及20万职工安置 鞍钢本钢合并是一场马拉松

　　作者：向远洪

　　在今年两会期间，鞍山钢铁集团(以下简称“鞍钢”)高层一句“合并是迟早的事”的表态，将流传已久的鞍钢与本溪钢铁集团(以下简称“本钢”)合并之事，再次推到台前。

　　有媒体报道，鞍本合并可能会在今年上半年完成，而据记者了解，因各种矛盾尚未化 解，鞍本合并仍无时间表。

　　难点一：合并涉及20万职工安置问题

　　鞍钢是中国第二大钢铁企业，本钢是辽宁省的大型钢铁企业，若鞍本合并，其总资产将达到800亿元，钢铁产量将超过2000万吨以上，鞍本联合体可以比肩中国最大的钢铁集团(宝钢集团)而成为东北钢铁航母，这也正是鞍本合并的最大好处。然而合并阻力也非常之大。

　　“鞍本合并等于鞍山与本溪两个城市合并，困难是可想而知的。”本钢信息部的工作人员如此评价。

　　据记者了解，真正的合并难题还在于如何妥善解决两大集团各自遗留下来的“大集体”企业剥离问题。据悉，目前鞍钢有20多万职工，本钢有12万职工。如果两大企业合并，将共有大集体职工20万人。 据辽宁省发改委冶金处一位副处长测算，如果按每人每年1万元的安置费计算，合并后的新企业每年需向这20万被“剥离”的职工支付20亿元的安置费。企业显然无法承受如此巨大的历史包袱。

　　据鞍钢集团办公室一位工作人员介绍，早在2002年，辽宁省就研究过鞍本重组，省政府还专门向国家发改委汇报过此事，但至今未果。

　　难点二：三级政府如何分摊改革成本

　　两个企业合并的另一难点在于两大企业分属不同级别。“鞍钢是中央企业，本钢是辽宁省属企业，鞍本合并本来就不是什么企业行为，这种合并的背后是政府的意志，各级政府之间的博弈自然也会影响合并进程。”本溪北钢集团物流中心陈启明告诉记者。

　　从国企改革出发，虽然国资委有意推动鞍本合并，但其在解决历史包袱问题上却没有表现出相应的积极性。2004年国资委的领导在鞍钢考察的时候，对鞍本合并的态度是“可以等到外部环境、政策成熟时再动。”

　　分析人士认为，如何通过整合资产将中央直属企业做大做强？是采取行政命令的方式，还是由市场自发地配置，抑或走一条中间道路，国资委尚在摸索之中， 而且它正要上收财政大权，在此时很难指望国资委会出巨资，解决鞍本合并后“大集体”职工的安置问题。

　　在辽宁省方面，从2002年省里开始研究鞍本合并方案开始，力促合并的工作就没有停止过。2004年10月，辽宁省委钢铁行业办公室还研讨过鞍本合并事宜。但因为鞍钢属于国务院国资委主管，省里也不敢越级出台合并方案。

　　对本钢所在的本溪市来说，因本钢是纳税大户，其2004年缴税21亿元，占本溪地方财政收入的近70%，因此鞍本合并自然会影响本溪市的财政收入。由此看来，两大企业合并后税收如何协调，各自政府之间怎么分配也将很难达成一致。

　　而鞍山市市长张杰辉认为，中央、省、市三级政府加上企业，都有责任、有义务去解决员工安置问题，鞍本合并需要有一个改革成本分摊的过程。

　　企业的双赢选择体制的一道难题

　　据悉，中央所属钢铁企业与省属钢铁企业的合并，史上已有先例。

　　自2004年11月中旬开始，武汉钢铁集团与鄂城钢铁集团联合重组进入实质性操作阶段，武汉钢铁集团是中央直属企业，而鄂城钢铁集团是湖北省政府的独资企业，湖北省政府国资委和武汉钢铁集团联合向国务院国资委上报的这两个企业联合重组方案已获批准。

　　完成联合重组后，鄂城钢铁集团可以共享武汉钢铁集团的资金、技术优势和信息、营销平台，提高管理水平，降低生产成本，优化产品结构，其市场竞争力将得到迅速提升。而武汉钢铁集团的综合生产能力也将进一步扩大。尽管情况有所不同，武钢与鄂钢的合并在一定程度上给鞍本合并提供了一个范本。

　　“鞍本合并并非单纯制造规模效益，而是集中优势，实现资源最佳配置。”鞍钢高层的表态透露了鞍本合并的最大利益点所在。

　　业内人士认为，已经位居中国钢铁行业亚军的鞍钢，同样面临着巨大的竞争压力。就在鞍钢家门口，其面临的挑战就越来越严峻：一批民营钢铁企业，像宝得、西洋集团、鞍特公司、台安金山，正在迅速成长，这些“小鞍钢”对鞍钢形成合拢之势。而鞍钢因与本钢产品重复率较高，也在辽宁省内形成巨大竞争。因此合并对于鞍钢与本钢来讲，都是最优选择。鞍钢更可以将更多的精力投向国际市场，扩大在全球市场的占有率。

　　中国联合钢铁网的钢铁行业分析师认为， 鞍本合并是大势所趋。同区域里的钢铁企业联合，有利于提高区域钢铁行业的整体竞争力，改变钢铁业分散竞争的局面。但就目前的情况来看，鞍本合并还需要时间。