河南公路站运分离应一步到位

　　公路“站运分离”应“一步到位”

　　-业内人士呼吁：“站运分离”应尽量在企业改制前完成。而且要将所有运输企业同时进行站运分离。

　　-站运分离之后，汽车站的建设将优先吸引社会资金以独资、合资、合作、联营以及项 目融资等方式参与。

　　这意味着，今后凡是能取得更多经济效益的汽车站，都尽量交给社会资金去建设。

　　□经济视点报记者 王新磊

　　3月28日，记者从河南省交通厅了解到：“场站和运输分离的公路改革，正在各地积极运作。”

　　和铁路一夜之间撤销所有铁路分局的改革不同，公路改革虽然已经确定了场站和运输分离的方向，但在实际运作中却是“吹面不寒杨柳风”。

　　场站和运输分离后，场站建设的资金来源将呈现多元化。这意味着，社会资金也可以建设场站。

　　河南省运输管理部门今年开始，将全面开放道路运输场站建设投资市场。“实行场站和运输的分离，是真正打破公路运输垄断的第一步。”河南省交通厅综合信息科一位负责人强调。

　　没有人怀疑公路场站和运输分离的必然趋势。但站运分离，却并不能一蹴而就。

　　据了解，按照河南省交通厅的计划，今年3月初“场站和运输分离”就在一些地方实行了，但现在还没有很多实质性的进展。

　　两种不协调的声音传递出这场改革背后的诸多信息。

　　开封开始试点，郑州改制先行

　　“我们也只是听说场站和运输要分离，目前开封市交通局还没有拿出最后的方案。”在开封市长途汽车中心站，副站长韩兰香建议记者去开封市交通局问问。

　　而河南省交通厅透露的消息称，开封市场站和运输分离的工作是做得最好的，“已经快结束了”。

　　在河南省交通厅推荐的几个改革试点中，只有开封市交通局接受了采访。

　　据开封市交通局运输科陈科长透露：“开封市交通局的初步方案已经拿出来，一周内，草案经党委会讨论后，报请开封市政府批准。顺利的话，4月初就可以运作了。”

　　初步方案无疑诠释了改革进程的顺利。

　　按照初步方案，开封市现有的车站将组建成开封市交通运输有限股份公司和开封市站务有限责任公司。

　　交通运输有限股份公司由开封市交通局下属的所有交通运输企业组建而成，包括：开封市运输总站公司、开封市二运、开封市三运以及交通局运管处的金运公司。

　　站务有限责任公司则由开封市长途汽车中心站、相国寺汽车站、开封市长途汽车东站、开封市长途汽车西站、民办的长青汽车站以及兰考县、杞县、通许县和尉氏县4县汽车站组成。

　　相对于开封改革的实质性进程，郑州的改革步伐却并不明朗。

　　“如果站运分离，岂不是就失去了我们当初组建交通运输集团的初衷了？”郑州交通运输集团有限责任公司(以下简称郑交运)一位工作人员认为，站运分离虽然是改革的方向，却并不利于郑交运做大做强。

　　2003年8月30日，由原郑州汽车客运总公司、郑州联开运输总公司、郑州市交通运输总公司三家强强联合组建的郑交运成立。而成立郑交运的本意，就是继续把郑州的公路运输业做大做强。

　　但是，郑交运成立一年半之后，又将面临着场站和运输分离的命运。

　　“郑交运自身没有太多不良的资产，三家公司合并之后，垄断了郑州运输市场。一旦场站和运输分离，目前郑交运的运输优势如同被断了一条膀臂。”郑交运站务公司一位负责人分析说。

　　而这一点，正是公路运输实行场站和运输分离改革的一个出发点，也是难点。

　　“郑交运的运输车辆和那些没有自己场站的社会车辆，本身就处在不公平的竞争中。郑交运的垄断，更是加强了这种不公平。因此，只有把场站和运输分开，所有车辆才能处在同一平台上公平竞争。”

　　河南省交通厅有关人员强调，竞争也将由先期的运输竞争发展为场站竞争。

　　据资料显示，郑交运除了拥有郑州市内的9个汽车站中的8个之外，还拥有巩义站、新密站和登封站。

　　“站运分离已经酝酿了几年，各企业都比较拥护，难度也有，但不是太大。现在所有的问题都集中在资产的核算上，这是一个复杂的事情，有个谈判和妥协的过程。”开封市交通局运输科陈科长对前景充满乐观。

　　据了解，由于目前河南省汽车站普遍保留着场站和车队的分离，因此，一些业内人士把站运分离视为场站和车队的分离的继续。

　　但是，郑交运目前的精力却在忙着股份制改造。

　　尽量在改制前完成分离

　　“如果不出意外，今年10月1日之前，集团公司将完成股份制改造。”郑交运集团公司宣传部部长陈振峰透露，股份制改造之后，郑交运将把国有资本完全剥离出去。

　　对此，有业内人士呼吁：站运分离应尽量在企业改制前完成。否则，改革将成为“棘手的事情”。

　　河南省组建交通运输集团的只有郑交运，而郑交运的股份制改造正在进行中。

　　目前，郑交运已经采用站务公司和客运公司分开，站务公司负责车站，客运公司负责车辆。两级分离，两级核算。“但是同归属于一个集团公司。”陈振锋说。

　　郑交运原计划在股份制改造中保留一定的国有股份，以此争取一些政策上的优惠。但是，随着优惠政策的取消，郑交运计划将国有资本全部剥离出郑交运。

　　这就意味着，一旦郑交运实施股份制改造成功，政府只有指导作用，而没有决策权。“是否进行站运分离，最终权只有企业说了算。”郑交运集团公司一位负责人称。

　　虽然说股份制改造的根本就是产权明晰。股份制之后再分开，应当不是问题。但是，改制后再实行站运分离，场站和运输的利益已然纠缠在一起，场站与运输各自分开，形式上是分开了，利益上还是没有分开。

　　业内人士称：“所谓棘手问题，就是指这个。”

　　据了解，目前郑交运的运营收入的结算，采用的就是内结和外结。所谓内结，就是对本集团内的车辆采用的结算；外结就是对非本集团的车辆采用的结算。

　　由于目前的资产并没有混在一起核算，还是比较清晰的。因此，对改革是一个有利的机会，重要的是什么时间分离。

　　同时分离才能实现平等竞争

　　根据河南省交通厅的改革试点推测，站运分离的改革，并没有把“时间对改革的破坏力”考虑在内。而交通运输又是一个以时间单位为营利标准的行业。因此，有人担心，这种试点式的改革，很可能放大改革中的阻力。

　　记者从郑交运长途汽车中心站了解到，目前河南省各车站的售票制度已经形成了内部为先的原则。

　　“比如郑州至洛阳线。郑州车站先尽着郑州的车卖票，而洛阳车站的也是先尽着洛阳的车卖票。已经成为行业内的潜规则了。”郑交运长途汽车中心站张虎威介绍说。

　　“现在，场站和运输还是一家。运输公司的收入，也决定着场站人员提成的多少，因此，每个车站都在优先发售自己车辆的车票。在这种情况下，站运分离出的运输公司，由于得不到照顾，一个月的损失就以万计。”郑交运中心站相关负责人称，要避免出现改革成效缩水，就要学习铁道部一夜之间撤销所有铁路分局的做法，在相对集中的时间内完成站运分离。

　　场站和运输分离，社会资金的进入，都将引起场站服务质量的提高，同时，也将提升运输的服务质量。场站对运输服务管理的加大，将使旅客的受益最大。

　　据了解，由于郑交运垄断着郑州运输市场的场站和运输资源，因此，不仅外地的车辆难以与之竞争，而且社会资金也无法挤进场站建设中。

　　有消息称，在郑交运选址新的汽车南站时，当地的村子就有意以土地入股汽车南站。但是，郑交运以“怕生出其他是非”为由，把社会资金拒之门外。

　　站运分离之后，汽车站的建设将优先吸引社会资金以独资、合资、合作、联营以及项目融资等方式参与。这就意味着，今后凡是能取得更多经济效益的汽车站，都尽量交给社会资金去建设。

　　对于河南省现有的717个客车站，其中一级汽车站16个，今年也会有大的改革。属于行政主管部门管理经营的，要与主管部门脱钩，实行独立经营；属于国有运输企业经营管理的，实行产权分离；其他形式的汽车站，售让部分股权，形成投资主体多元化的市场主体。