玩具普惠取消在即 江苏玩具企业酝酿海外建厂

　　本报记者张红芳发自上海

　　欧盟新的普惠制将提前3个月于4月1日开始实施，根据新普惠制方案，中国出口欧盟的产品中，包括玩具在内的16大类50种产品将不再享受优惠关税。这将对玩具出口大省江苏的玩具产业造成严重威胁。江苏省有四成玩具出口到欧盟，为了应对欧盟新的普惠制，江苏部分玩具出口企业已开始调整出口方向，有的企业正酝酿在海外建生产基地，以期在欧盟认可 的地区获得关税优惠。

　　调整出口方向

　　常州大卫玩具公司有近三成的产品出口欧盟市场。近期，总经理王建东召开了多次会议，商讨调整出口方向的方案。“新的普惠制对于我们公司的影响还算是小的，部分市场比较单一的公司损失非常厉害。”

　　江苏是玩具出口大省，聚集了1000多家玩具企业。这些企业大多以出口为主，主要出口市场为欧盟、美国和俄罗斯。而欧盟作为主力市场，占到了出口比例的四成。

　　“4月1日新普惠制实施后，我省出口欧盟的玩具数量势必会相应减少。”江苏省外经贸委副主任戴跃强预测，“以出口欧盟为主的企业正在积极调整出口方向。”

　　优惠关税已进入了倒计时，在新的普惠制实施前，玩具企业进行了最后冲关。南京海关统计数据显示，今年1至2月江苏口岸共出口各类玩具3093万美元，比去年同期增长38.1%。

　　“这样的增长速度在4月以后的很长时间内不会再有了。”常州一玩具厂商透露，“很多以欧盟出口为主的企业正在加紧出货。”接下来，在保持部分欧盟市场的同时，他们将致力于开拓欧盟以外的新市场，而市场的开拓，需要时间和资金。

　　谋求海外建厂

　　欧盟的普惠制对于不同发展国家给予的优惠待遇不同。WTO纺织品贸易协定谈判专家李月印告诉记者：“在欧盟普惠制的表述中，将发展中国家分为三类：较发达的发展中国家、特殊的发展中国家以及贫穷的发展中国家。而欧盟给予贫穷的发展中国家的优惠是全面的。”

　　部分企业正在试图到欧盟认为的“贫穷的发展中国家”建生产厂。记者从江苏省外经贸委了解到，目前，江苏的好孩子集团、康濑轻工业有限公司以及常州大卫玩具公司正在国外建设生产基地。

　　“把劳动力密集型产品的生产转移出去，这样国内的工厂可以进行产品升级的尝试，提高产品技术含量。”好孩子集团总经理宋郑还是这样打算的。

　　在关于如何应对普惠制的多次讨论中，很多专家认为，将劳动力密集型的制造生产转移到“贫穷的发展中国家”，把原料和初级产品带到那里，投资建厂；最后再将加工生产的产品出口至欧盟。这样的方式可以让部分企业找到享受优惠待遇的另一条途径；也可缓解相关限制所带来的暂时弊端。

　　“这样的方式适用的是部分企业。最关键是产品的升级、品牌的发展。”戴跃强认为，始终处于产业链末端始终不可能拥有自身的核心竞争力，玩具企业必须在技术含量上下工夫。

　　记者手记

　　很明显，欧盟正在逐步感受到来自于中国产品的竞争力，也正在试图控制这种竞争力的发展势头。

　　中国作为发展中国家的地位不会改变，因此，欧盟新的普惠制只能取消中国部分产品的出口优惠关税，即使得部分产品“毕业”。4月1日后，中国享受新优惠关税的只剩下11大类44种产品。

　　被取消优惠关税让企业感受到了阵痛。眼下，出口欧盟的市场正在缩减，企业正在纷纷调整出口区域。

　　而在很多业界人士眼里，欧盟新的普惠制或许应该成为我国制造业升级的一个契机。

　　技术创新能力缺乏，产品设计和研发优势缺乏，具有自主知识产权的品牌缺乏，这三个“缺乏”不仅是江苏玩具厂商的瓶颈，也是其他制造企业共同的问题。

　　事实上，我国制造业仍然以劳动密集型企业为主。江苏的大多数玩具企业都是以加工贸易为主，90%以上企业都在“代工生产”和“贴牌生产”，产品的附加值普遍偏低。

　　矛盾的是，国际玩具市场正在经历一个转型期：传统玩具市场逐步萎缩，高科技电子玩具增幅加快。而后者，更需要业内整体技术水平的提升。

　　龙永图曾公开表示，处于价值链低端的中国纺织品出口企业，仅仅获得了出口利润的5%~10%，而35%的利润是品牌所有者获得，还有55%的利润被设计环节和销售环节占有。

　　以量取胜的时代正在终结，摆在中国制造企业面前的是一条升级路。